上周，国家发改委等部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州区等市镇列为国家新型城镇化综合试点地区。

　　据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等项目为主要指标，设置积分分值，达到一定分值的居民可以申请落户。至此，有关京城施行“积分落户”政策的猜测，终获确证。

　　不过，“积分”将如何设置标准，“落户”又该如何实施？在问题未得到解答前，“积分落户”仍只是噱头。

　　现实

　　积分入户

　　普通人“想都不用想”

　　上午10点，八通线通州北苑站，孙可孤零零的“杵”在站台上，翻看着手机。工作较为自由的他，每天都会晚点出门，躲过八通线上的“高峰期”。

　　“积分落户”即将在通州区试点，孙可已经看到了消息——从一位房产中介的微信“朋友圈”中——却没有觉得这则新闻有多“重磅”。在孙可看来，通州从不缺乏话题，无论是城市副中心还是建设环球影城，有关通州的炒作一轮又一轮。就在距离通州北苑站不远的一处工地旁，“城市副中心”的宣传标语，才刚刚摘下不久。

　　来京工作逾5年，孙可至今仍“暂住在自己的房子里”。在企业打过工，也与别人合开过公司，孙可自认是半个“自由人”，然而这样的身份，也让他无从得到一纸户口，甚至是一张“工作居住证”。

　　没有户口的不便，早就不是什么秘密，尚未结婚的孙可至少还不用担心孩子入学的难题。只不过偶尔出国，办理签证的“被歧视”，还是让他多少有些不爽：“这都好几年了，也都适应了，无非是干什么事要早做打算，能代办的就让爸妈代办。”

　　“虽然我没有户口，但真执行了积分落户，我觉得也轮不上我。”在已公布的文件中，“合法稳定就业、合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等”被列为主要指标，孙可亦满足这四条指标，然而现实不言而喻——可以满足这些条件的人，将数以十万计。

　　据公开数据显示，截至2013年末，北京市通州区常住人口已达到132.6万人，其中居住半年以上外来人口达到53.6万人，而这一数据，仍以每年几万人的速度递增。

　　“我有个朋友来北京十几年了，大半时间都住在通州，得有十年吧。要拼年限，我首先就拼不过他。更何况我怀疑就算住十年，也排不上号。”孙可坦言，近十年来通州区的发展可为迅速，再加上轮番概念炒作，通州区在郊区县中一直“享有盛名”，乃至有网友戏称通州区为“大通州国”。“积分入户”政策公布后，人们最先想到的也是难以跨越的积分门槛。有网友戏称，即便积分落户政策出台，其门槛之高将堪比“去美利坚拿绿卡”，普通人想靠此入户，“想都不用想”。

　　建议

　　积分标准

　　“家业同区”可享优先

　　“积分落户的门槛和政策肯定会很苛刻。北京总体上还是要控制人口，户口和学区房一样是稀缺资源。而且但凡积分，绝对会有人从中造假，可能以后会出现复杂的产业链呢。”一年半前，白领高枫选择了在通州买房。“积分落户”消息传出不久，他已经被身边好几个同事称赞有先见之明：“我身边没有户口的朋友和同事，有的已经琢磨着要在通州买二套房了，或者利用闲暇时间读个在职研究生、在职博士，没准都能加分”。

　　“积分标准的制定，确实很有难度。”北京市人大代表、北京师范大学政府管理学院教授王建民，认为“孙可们”的担忧不无道理——积分门槛太低，将出现大量高分申请者无法区分；门槛太高，则又会让“积分入户”成为少数人的游戏。

　　王建民建议，积分标准的制定，不应由政府单方面决定，而应该向社会公开征集积分标准的意见和建议；“可以公开招标，请至少三个第三方机构研究，提出积分落户方案，向社会公开，接受评价；在此基础上，再由政府部门预测、试点。这样有利于保证办法的合理性、有效性和可接受性。”

　　如何将可能出现的众多申请者区分开，也是积分标准设置的难点，王建民表示，除了“合法稳定就业”、“合法稳定住所”、“参加城镇社会保险年限”、“连续居住年限”这些硬性规定外，还应结合北京市产业发展的特点，将学历、国家和北京市“人才工程”等标准列入，“在北京工作期间学历提高，还可以予以加分。”

　　“同时应该统筹考虑城市运营管理保障及产业发展方向，对满足一定积分以上人员，打破城郊区界限全市统一协调，同时家和业都在通州的人员，应该优先考虑。这样可以让人的住所与工作地点尽量统一，减少交通压力。”王建民表示，通州区作为落户的试点区，也必将承担为落户居民提供公共服务的责任，因此有权要求申请者家、业都在本区者优先。

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