农业部27日举行新闻发布会，再次向全社会通报了农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“农村土地确权”)工作的开展情况。据介绍，2014年农业部在已有试点基础上，又选择了3省深入推进农村土地确权工作，并同时选择27县开展相关工作。而到2015年，全国又新增9个省区进行试点。
农村土地确权工作不仅在覆盖范围上不断扩大，其保障机制也日益完善，正为其他多项农村改革打下基础。发布会上还特别强调，虽然整个工作需要耗费超600亿元的巨额资金，但国家不会从农民口袋里拿钱，并将建立起系统的监督机制，保障资金使用效率。
试点 全国2/3的县已开展确权工作
“到底有没有必要搞这个事？事实证明，早搞比迟搞好；搞得清楚比搞粗好，越精细越好。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在发布会上再次强调了农村土地确权工作的重要性，也表达了国家大力推进这项工作的决心。
去年，农业部在试点的基础上，选择了山东、安徽、四川3个省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，选择27县开展相关工作。到目前为止，中央安排及地方自行推进的全国开展土地承包经营权确权登记颁证试点县数有1988个，涉及到1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。这也就意味着，全国2/3的县、2/5的乡镇以及1/3的村庄开展了这项工作。
“到目前为止，还没有一个村、一个县因为开展土地确权登记颁证的试点工作引发社会冲突。”张红宇在发布会上强调，农村土地确权工作总体效果良好，农村群众反应积极，“我们在四川调研时，农村群众说他们现在把农村土地承包法都研究透了，个个是专家。这个证颁到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不担心收不回地。”
据介绍，农业部从2009年开始开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作，目前已进行了四个阶段：2009年至2010年以村组为单位，以8个村为试点，探索整村推进；2011年至2013年以乡镇为单位，在数百个县开展试点；2014年以县为单位，首次在3个省份开展整省试点；目前已进入到第四个阶段，2015年新增江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个省区纳入到“整省推进”的试点中来。
农业部要求，非整省试点地区也要根据本地情况，扩大以县为单位的整体试点范围，积极稳妥推进。各省份的工作方案都要及早报农业部备案。
费用 相关费用由各级财政承担
除此之外，在27日的发布会上，农业部也再次强调了对农村土地确权工作的各项保障工作。张红宇表示，为确保试点工作的质量，农业部还出台了《农村土地承包经营权调查规程》等3项行业标准，联合国家档案局下发了档案管理办法。
不过，最令媒体关注的还是资金保障工作。农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员赵鲲在发布会上表示，从试点情况看，大多数地区航拍加部分实测的方法是比较可行的。用航拍的办法加部分实测在1：2000比例尺的时候，经费大概是每亩35元左右。“当然，这只是一个总体上的测算。各地有的承包地块细碎，有的地形比较复杂，费用还有一点变化。按照18亿亩、每亩35元来算也是600多个亿。”不过他再三强调，这项工作是一项惠民工程，各级财政都将安排资金支持，中央财政已确定一亩地补贴10块钱，分5年时间对地方进行补贴。
张红宇也表示，中央财政已设立了确权登记颁证试点的专项资金，并及时拨付了2014年试点经费。“政府郑重承诺农村土地承包经营权确权登记颁证工作花再多的钱也不能从农民口袋里拿。”
分析
完善承包经营权为其他改革打基础
虽然农村土地确权工作的开展十分迫切，不过无论是出席此次新闻发布会的农业部司长张红宇还是农业部部长韩长赋都强调，该项工作的推进要积极稳妥，不求齐步走，不搞一刀切。而业内人士也认为，作为其他各项改革的基础，该项工作的确需要提高要求。
“在总体部署上，2013年中央提出用5年时间基本完成这项工作，而到了2014年，中央进一步要求在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成该工作。”一位业内人士表示，这些提法的变更充分体现出中央对这项工作既重视又审慎。
张红宇表示，此次开展农村土地确权工作也是为摸清家底。这项工作本身也是不动产登记的一项基础性工作，“把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户拥有的数量、位置、面积搞清楚，是农业部一项基本工作。”
除此之外，他还指出，在此基础之上，会进一步明确相关的权能，为今后的其他改革工作打下基础。比方说，各方可以探索作为物权来讲，承包经营权有没有新的权能？比如抵押担保这项权能就有待明确、落实。“政策现在已经有了，试点地区正在做相应的制度安排。怎么样让相对应的地块和拥有的权能相吻合，有没有这个权做抵押担保，金融部门、信贷部门等愿不愿意接受这个权能还需摸索。特别是在2007年物权法颁布以后，承包经营权的权能需要在正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认。”
●南方日报记者 钟啸
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