容桂通过社会管理体制改革，全面提升城市管理水平。

社区管理得到提升后，市民有了更好的购物体验。

　　“现在乱摆卖的小贩少了，乱摆放的广告灯箱也不见了。”2014年7月23日，家住容桂上佳市社区的杨玉梁指着整洁的道路感慨地说。

　　容桂是中国著名的制造业大镇，但发展之后的城市管理却给这个大镇带来了难题。由于历史原因，容桂旧城区企业形态、企业分布、居民点分布，还是停留在上世纪八九十年代、乡镇企业经济起飞阶段，这给容桂的城市管理带来了巨大的困难。

　　事实上这也是佛山不少镇街面临的问题。面对这一困局，从去年年初开始，容桂街道再探社会管理体制改革新举措，将环保巡查等五大类城市管理职能下放村居，全面推动城市管理网格化，为佛山城市管理再探新路。

　　撰文：刘嘉麟

　　1名执法人员管理1.7万人

　　上佳市社区属于容桂改革开放的起源地之一，如今已成为一个人口密集、商业兴旺的新型社区，但发展带来的城市管理难题让社区管理人员很头疼。

　　“有一段时间，你走在路上，到处是小广告，小贩也不管路面上有车行驶，直接就占道经营。”居民杨玉梁如此描述之前的状况。

　　对此，上佳市社区党委委员杨志刚也无奈地表示，上佳市兴源路、青龙路一带商铺的牛皮癣、兴源路两侧违法安装户外广告灯箱、富民路一带的乱摆卖与占道经营这三大问题，一直是居民们吐槽及居委会头疼的对象。

　　“我们社区有一个城市管理站，但社区只能是管理，并没有执法权。”他说，社区城管站对于乱摆卖、占道经营、乱堆放、乱搭建等市容环境卫生的整治只能以教育、劝导为主，效果并不明显。

　　“有时候我们将占道经营行为上报给城管部门，但是当执法人员下到村居的时候，摊贩都早跑了。所以乱摆卖、占道经营的现象总不见明显改善。”杨志刚无奈地说，所以社区的城管人员经常是两头不讨好。居民说社区管理不力，小贩说社区是乱来，没有执法权力。

　　对于街道一级的城市管理部门而言，他们也是疲于奔命。“从局领导到普通执法人员全员出动。”顺德区环境运输和城市管理局容桂分局(以下简称“容桂环运分局”)副局长麦冬梅回忆说，此前，人人全面上路巡逻，推进城市管理工作。但全分局总共110多名执法人员，却要管理80平方公里的容桂，基本上一个人要负责1.25平方公里、1.7万人，这谈何容易？

　　“尤其是流动小贩及乱摆放，你基本清理一遍，他又来了。”麦冬梅无奈地说。

　　为了破解这一难题，去年，容桂不仅进一步加大了在“美城行动”的投入，还在体制上进行了全新改革。去年年初，城管职能的下放就是为了破解这一困局。

　　据了解，为了进一步高效完成城市管理相关工作，容桂首先对辖区内的城市管理工作进行网格化管理，以村居为网格，共分26个网格，每一网格设立网格长一名，负责带领和协调各成员完成网格内有关城市管理的各项工作任务，以村居为单位，由监察审计办、国土城建、市场安全监管、交警、属地村居等相关单位为网格责任成员，落实具体工作。

　　五大类城市管理职能下移

　　与此同时，五大类城市管理职能下移到村居。麦冬梅介绍说，这些职能包括村居内“六乱”的查处、道路保洁、公园管养、门前三包、流动摆卖疏导点设置和投诉的处理和回复工作；有关占道堆放、道路开挖等行政许可审批前现场核查、行政许可审批后监督落实及日常检查工作；加强对环保、交通运输行业的日常巡查工作，发现涉嫌违法行为及时制止并上报；负责对道路、路灯、交通设施及各类管线沙井盖等市政设施的日常巡查，发现问题及时处理或反馈信息；负责在规定时限内处理容桂数字城管指挥中心分派的案件。“人们关注的交通违章我们也会协助处理。”

　　目前，容桂环运分局负责城市管理的70多名执法人员已下放到村居，并常驻村居办公，联同村居专职人员一起组成网格工作人员，专职做好日常城市市容市貌管理、城市管理投诉及执法案件处理等具体工作，对城市管理工作做到专人专责。“目前入驻村居的网格组工作人员还是以环运分局执法人员为主，其他主要是配合。”麦冬梅说。

　　而这一举措也有效地帮助容桂解决了这些问题。这些措施全面实施后，上佳市社区的情况立即得到了改变。杨志刚说，现在网格组派驻社区后，他们有直接的执法权，可以对这些行为进行查处，效果非常明显。此前遭遇到的三大难题得到进一步解决，上佳市的环境焕然一新。“这些城管职能下移后，深化了网格化管理工作，使社区城市管理水平更加及时、规范及长效。”

　　“在村居的配合下，我们对城市管理黑点的把控也更明晰了。”麦冬梅说，过去只能是被动地通过巡逻及电话通知进行执法，现在到了村居后，村居管理人员对于黑点非常清楚，在他们的指引下，可以快速执法，重点监控，减轻了执法人员不够的难题，不必再疲于奔命，也让城市环境得到改善。

　　■纵深

　　下放执法人员

　　才可更高效执法

　　网格组派驻社区后，有直接的执法权。但网格组作为一个非法定的临时性机构，如何获得政府部门才能有的执法权？

　　容桂环运分局副局长麦冬梅说，这里所指的直接执法权是指环运分局下放到村居的执法人员所拥有的权力。在下放之时，他们就有严格的规定，网格组的执法一定是要由环运分局的下放到村居的执法人员带领，不允许由社区城市管理人员自行前往，他们只能是配合执法，进行一些劝导工作。并不存在违规。

　　麦冬梅说，网格长都是由村居行政服务中心副主任以上职务者担任，他们与这些职能部门长期会有沟通，协调起来并不会有任何生疏。另一方面，如果遇到事件，这些职能部门不配合的话，网格长可以直接向街道美城领导小组反映情况，由街道一级对接解决。此外，更直接的是会有绩效考核。监察审计办这个与美城行动没有太大关系部门的加入就是对各部门工作进行考核，如哪个部门工作出现问题，他们就会出面进行考核，成绩会计入年终考核当中。更直接的压力是定期的美城考核评比，哪个环节出了问题，是要追责的。

　　她说，对于下放人员的管理，环运分局则将对他们的管理与考核权利也下放给了村居，由村居对他们的工作进行考核，这样就可以避免出现下放人员出现不服从指挥的状况。

　　而这一新举措也未加大任何管理的成本。麦冬梅说，此举措不会给村居带来负担。她说，下放到村居的城市管理职能主要还是由到村居的执法人员来执行，村居人员只是配合。这两部分工作，过去两方都是同样要做的，只是现在整合在一起，最大的不同是城市管理模式变化了。

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