◎周俊生 财经评论员

　　白云山景区是位于广州近郊的一个城市名片，但是数年来因为无序开发，城中村和一些单位大肆蚕食景区周边。但是，数百个占山单位，没有一个愿意退还在景区所占土地，甚至违建还在继续发生。如何协调景区与驻山单位和周边城中村的关系，已经成为困扰相关部门的“老大难”问题。

　　白云山景区的这个问题，是在我国城市化进程中出现的，很多大城市在城市版图扩展过程中，将周边原属农村的土地吸收了进来。按照现行的制度路径，城市土地为国有，但农村土地则属集体所有，城市版图扩大后，属于集体的土地如果要转为国有，地方政府就需要向农村集体支付交易对价。但是，因为政府财力有限，很多土地的权属并没有随着城市化的进程而改变，从而种下了矛盾。农民尽管洗脚进城了，但对土地仍掌握着支配权，从而在很多城市形成了城中村。白云山因为是一个景区，相关问题才显得更为突出。

　　媒体在报道这一事件时，将城中村和驻山单位建造的房屋设施一概称为“违章建筑”。在权力意识日益高涨的当下，如果土地的权属不明晰，这种判断可能是不严谨的。在城市管理中，只有明确了土地属于国有，管理部门才可以理直气壮地认定居民私建房为“违章建筑”，但农村土地上的建筑，就要复杂得多。

　　白云山景区出现的土地权属争议，关键在于经过各单位多年的开发，土地权属已模糊不清，因此产生了无休止的扯皮。景区管理部门并无过硬的理由进行管理，虽然认为其他单位建造的房屋设施为违建，却可能找不到法律依据。因此，对于景区管理部门来说，首先必须明确自己对所谓违章建筑下的土地所有权，对于其他单位来说，同样必须明确土地的权属，才能伸张自己的主张。

　　目前正在推进的不动产登记制度，为解决这种争议提供了制度路径。根据国务院去年12月公布的《不动产登记暂行条例》，凡属于自然性质或法律规定不可移动的财产，如土地、房屋、草原、水域等土地定着物，都必须依法进行登记，而在登记过程中，首先必须明确不动产的权属人。当不动产登记制度推进到白云山景区以及各类建筑物时，一个绕不过去的问题就是必须厘清土地的主人，国有的归国有，集体的归集体，各种陈年老帐也都必须搞明白。当不动产登记落实以后，管理部门就可以依据土地的各自权属依法进行管理。而对于其他单位，包括城中村居民，如果能通过不动产登记确认自己的合法权力，也就可以更好地保护自己的财产。

　　不动产登记制度推出以后，舆论过度注重于房屋登记，而对其他定着物的登记重视不够。白云山景区出现的土地权属争议，正好说明了各种不动产登记的重要性。相关单位应当以此为契机，妥善解决问题。

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