大兴区的南城养老院对于不少人来说已经是耳熟能详的一个名字。从2013年下半年动工至今，南城养老院每次的些许进展都牵动着不少老年人及其子女们的心，而他们最关注的莫过于这家养老院到底由谁来运营、怎么运营。昨日，北京商报记者从市民政局处获悉，这家备受关注的养老院，终于正式确定了委托经营管理方为恒坤寿山福海投资发展有限公司，并与市社会福利事务管理中心签订了相关协议。
招标“名存”
自南城养老院的概念提出后，这家机构就被赋予了填补北京综合养老机构长期空白的希望。在该养老院动工后不久，政府就为其设定了公办民营的定位。
今年3月，市民政局进一步确定，公办民营是北京公办养老机构的三大运营方式之一，要通过招投标、品牌机构连锁运营等方式，引入具有一定影响力和品牌效应的服务机构、社会组织开展运营，而且，这类养老机构不得登记为营利性养老机构，属于民办非企业机构，至少保留20%的床位，用于接收基本养老服务保障对象，本市所有不到高龄即80岁以下健康的、非城市特困或农村五保对象中的老年人将没有资格入住。
今年1月时，市民政局副局长、新闻发言人李红兵曾向北京商报记者透露，南城养老院当时已进入经营招标阶段，将力求尽可能低的降低经营成本。但随后，有关经营招标的消息就销声匿迹了，北京商报记者只查找到市社会福利事务管理中心代为招标医疗、厨房等设备的信息。直到本次公布了寿山福海作为委托经营管理方签约的消息，招标结果才终于尘埃落定。
谁是寿山福海
实际上，从市民政局最近几次公布的南城养老院建设进展消息中不难发现，寿山福海并非是这两天才“空降”到南城养老院的。早在4月初，市民政局局长李万钧实地查看南城养老院项目时就提到，由市社会福利事务管理中心、民政公共服务设施建设事务中心、北京恒坤寿山福海投资发展有限公司三方组成验收团队，从老年人入住和工作便利角度去查找问题是本阶段要抓好的重要后续工作之一。可见，该公司至少在工程建设阶段就已经参与到南城养老院的管理工作中来，并在此过程中发挥着一定的监督作用。
北京商报记者从此前参与过南城养老院建设管理工作的人士处获悉，恒坤寿山福海与北京第一社会福利院是北京仅有的两家达到国家五星级标准的养老机构，而后者属于“官方”性质的公办机构，主要负责照护三无、失独等类型的老人，承担“兜底”的职责；而前者则是惟一的一家民营企业。
北京商报记者循线查找发现，寿山福海所属的恒坤投资集团有限公司最初是做建筑材料起家，最后开始从事房地产开发，尤其是养老地产开发。整体来看，这家企业投资的养老机构大多偏高端化，与旅游独家、酒店产业结合开发的项目比较多，位于北京石景山区的“五星”机构亦是高端星级酒店式的经营模式。值得注意的是，虽然业内对寿山福海养老项目中比较熟悉的仍然是北京的养老机构，但在其官网上，联系机构所在地仍然在山东威海。
不过，有专家告诉北京商报记者，真正让众人记住寿山福海这个名字的，还是前几年该企业推出的北京首家“养老房屋银行”试行“以房养老”的失败经历。据悉，当时寿山福海提出让老人将房屋委托给地产经纪公司出租，租金抵扣养老中心产生的费用，仅两年就夭折了。
运营主导或仍在政府
对于未来寿山福海到底应如何运营南城养老院，截至北京商报记者发稿时，该公司尚未做出任何说明。而对于此类机构经营有着丰富经验的椿树街道养老照料中心负责人、中信国安养老事业部副总经理张雪梅则坦言，“公办民营”意味着企业在运营养老院的过程中，政府仍然会起到主导作用。
具体而言，首都医科大学卫生管理与教育学院教授崔小波分析称，作为公办民营的养老机构，南城养老院不盈利不分红，应该会以董事会的形式运作，而董事会则由筹资方即政府组成，作为决策性机构，其下会设置执行院长，即由运营企业寿山福海作为委托管理方进行具体的管理经营。“此外，董事会下还应设置监事会，由政府或公立机构人员、社会相关人员、当地社区人员等组成，把握住养老院的非营利方向。”崔小波坦言，如果政府对公办养老院“撒手”，完全交由民营机构去做，那么很有可能会丧失原有的定位，或者因为经营不善、利润达不到标准而降低服务质量。
而张雪梅从“过来人”的角度告诉北京商报记者，企业在接手经营如此大规模的公办养老机构后，一定要算一笔账，包括政府对服务的价格限制、接收人群限制等，如何在已有的规定基础上提高服务质量还能保持利润，“毕竟，养老机构不是规模越大越赚钱”。
北京商报记者 蒋梦惟/文 张彬/制表
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