国土资源部规划司司长董祚继7日表示，多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，中国目前国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市扩张占用的大量土地一半以上都是耕地。

国家发展改革委7日举行新闻发布会，深入解读《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。发改委及财政部、环境保护部、国土资源部、国家林业局等相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。

董祚继指出，划定城市开发边界，首次是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《关于加快推进生态文明建设的意见》再次提出了明确要求。划定城市开发边界至少有三重意义：

一是促进城市转型发展，提高城镇化质量。一个时期以来城镇化加快发展，但城镇化质量不高。这里一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张，缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来，会成为城镇化转型发展的一个新动力。

二是通过这种方式有利于节约用地和保护耕地，是落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的重要举措。多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，中国的国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。要保障国家粮食安全，要保护耕地，首先得控制建设用地。但是基础设施还得保障，所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地，促进保护耕地。

三是通过划定城市开发边界，尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住，把城市放在大自然当中，对于改善城市生态环境，对于生态文明建设都是意义重大。

董祚继表示，去年7月国土资源部会同住建部挑选14个最大城市，其中包括了北京、上海、广州、深圳这样的一线城市进行了首期试验，经过近一年工作，目前有一些原则已经明确，一些方法也已经确定，有了初步成果。有几点是下一步工作推广的经验：一是以资源环境承载力为基础。要评价这个区域的资源环境承载力，看看适宜建设的上限是多少？不适宜的在哪里？是多少？二是坚持节约优先。现在城市土地利用比较粗放，即使有潜力也得从紧划定边界。三是坚持保护优先。如果这个区域优质耕地比较集中，重要的生态功能区集中分布，这个区域的城市边界就要划更严。四是优化城市空间开发格局。除了从严还要科学，通过边界科学划定促进城市科学发展。五是做好和现行规划衔接。

董祚继表示，国土部正和农业部合作，把所有城郊耕地挑出来，然后进行评价。如果质量确实非常好，就要尽量把这些耕地留下来，跳出去发展，卫星城市、组团式发展。当然也需依法办事，如果涉及到调整原来的规划，要依据法定程序办理。目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步要在认真总结基础上再扩大，争取将全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来，而且严格管理起来。

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