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辜胜阻:新一轮创业潮是城镇化新引擎

https://m.biud.com.cn 2015年06月04日08:00 家居装修知识网  

  当前城镇化处于高速发展的阶段,2014年全国城镇化率为54.77%,较上年提高1.04个百分点。高速城镇化进程中一个非常重要的问题是产业支撑与稳定就业,这关系到城镇化的质量与后续发展动力问题。2015年政府工作报告提出,要推动大众创业、万众创新,打造经济发展的新引擎。国家工商行政管理总局 统计显示,2015年1月到4月,全国新登记注册市场主体406.6万户,同比增长13.5%;注册资本(金)7.4万亿元,增长40.3%。当前我国正 面临新一轮创业浪潮,如何充分利用这一发展机遇,进一步激发创业热情,是提升我国城镇化发展质量、增强城镇化发展后劲的重要环节。

  避免出现“拉美化”现象

  城镇化健康发展为何要推进创业?高速城镇化需要创业带动就业形成产业支撑。城镇化涉及人、业、钱、地、房五大要素,其中产业支撑和转移人口稳定就业是城镇 化的重要基础。一方面,“市民化=稳定就业+公共服务+安居及观念转变”,通过创业增加就业机会、提升就业稳定性是市民化的重要前提。农业转移人口是否实 现市民化,是度量我国新型城镇化水平的一个重要问题。完全意义上的城镇化要实现进城人口的“三维转换”:从农业到非农业的职业转换、从农村到城镇的地域转 移以及从农民到市民的身份转变。发达国家的城镇化基本上是三维转换一步到位,而我国进城人口虽然实现了地域转移和职业转换,却没有实现从农民到市民的身份 转变,因此2亿多的农民工只能被称为是不完全的“半城镇化”,付出了巨大的社会代价。为改变这种“半城镇化”局面,必须以创业带动就业,通过稳定就业、保 障转移人口享有城市公共服务,并促进“安居梦”的实现及观念转变,实现市民化。

  另一方面,通过创业带动就业,增加转移人口就业机会和稳定性,能够避免出现“拉美化”现象,提升城镇化进程的质量和可持续性。缺乏稳定就业的城镇化将导致 贫困由农村向城市“平移”。巴西的城镇化率近90%,然而由于城镇化与产业发展相脱节,导致大量农民涌入城市形成大片贫民窟;里约热内卢贫民窟里居住的人 口超过200万人,贫民窟里枪支毒品泛滥,时常缺水断电,存在严重的社会问题和治安隐患。我国的城镇化进程必须与产业发展相协调,鼓励创业带动就业,充分 发挥进城劳动力资源优势,避免盲目追求人口快速城镇化和土地高速非农化的现象。同时,通过创业促进产业发展与产城融合,提高城镇吸纳就业能力和城市建设管 理水平,充分发挥产业发展对城市经济的支撑作用,防止出现大量空城、鬼城、债城。大量国际国内经验表明,城镇化必须建立在坚实的产业基础上,通过产业发展 来为新市民提供就业机会,而不是依托房地产来唱“空城计”。

  四大动力激荡新一轮创业潮

  怎样看当前 的创业浪潮?改革创新正引领新一轮创业浪潮。李克强总理提出,“要借改革创新的东风,在中国960万平方公里的大地上掀起一个大众创业、草根创业的新浪 潮”。改革开放以来,我国共经历了三次创业浪潮,并诞生了三代民营企业家;与前三次创业浪潮相比,新一轮创业浪潮的主体更加具有复合性:金融危机催发海归 潮推动创业;精英离职引发创业浪潮,不仅有官员创业,也有大量科技人员从科技企业离职创业;返乡农民工掀起新的草根创业浪潮;政府大力推进大学生创业。

  从发展动力来看,新一轮创业浪潮的兴起有四大动力。一是简政放权和商事制度改革降低了创业门槛与成本,推动新的市场主体井喷式增长。通过这些改革红利,简 化了创业程序,完善创业政策环境,有利于实现用政府权力的“减法”换取创新创业的“乘法”。二是新一代互联网技术与互联网金融的发展带动产品服务、商业模 式与管理机制的创新,引领新一轮互联网创业浪潮。互联网产业已成为中国经济最大的新增长极和创业空间。与传统行业创业相比,互联网创业具有与最新科技联系 紧密,创新性要求高;与股权投资的风险偏好特点相匹配,创业与创新、创投形成“铁三角”;创业主体多元;创业成本低;产业衍生性强;商业模式多样化;创业 环境相对透明公平,以能力为导向等特点。总之,互联网新经济成为当今中国经济增长的最大引擎。三是高新区与科技园区作为集聚人才、技术、资金等创新要素的 重要载体,引领新一轮聚合创业创新浪潮。中关村是典型的要素聚合创新载体,具有产、学、研、用、金、介、政齐备的协同创新体系,通过不断吸引人才、技术、 资本、信息等创新要素资源集聚,中关村不仅成为创业创新者的栖息地,还成为北京和全国互联网创新经济的最大引擎。据统计,中关村创造的GDP占北京市 GDP的24%,经济增长贡献率超过40%。四是当前出现的并购热刺激“职业创业人”崛起。IPO暂停后,倒逼VC/PE“左转早期”,关注初创型项目; “右转并购”,通过并购实现退出。阿里巴巴等大企业也有并购需求,通过投资并购完善产业链,扩大业务范围和提高资源利用效率,由此推动了一大批目标定位为 被收购退出、倾向“短平快”的“职业创业人”崛起。

  多措并举推创业

  那么,该如 何推进创业?我认为要多措并举,营造良好的创业环境,进一步推进新一轮创业浪潮发展。由于创业风险的客观存在,初创企业往往是“九死一生”,存活率不高。 让企业不仅能够“生出来”,而且能够“活下去”、“活得好”,就必须多措并举推进创业,特别是政府要作为,金融要改革。

  具体而言, 一要营造低成本、低门槛的公平有序的创业环境,强化法治保障和政策支持,让草根创业者热情竞相迸发,让精英创业者的初创企业快速成长。调查显示,2013 年中国创业环境在参加全球创业观察的69个国家和地区中排在第36位,仅居于中游水平,中国创业环境有待提升。进一步降低创业成本和门槛,优化创业环境对 于激发创业者激情、推进创业浪潮具有重要意义。二要实现创业与创新联动,形成以推广应用带动技术创新,以技术创新促进推广应用的良性发展机制。创新与创业 是一对孪生兄弟,实现创业创新联动,非常重要的是要进一步放松市场管制,允许不同商业模式和运营机制先行先试和应用示范,大力支持科技成果产业化,鼓励带 动更多技术创新和商业模式创新。三要营造良好的创客空间,打造绿色的创业生态,发挥平台企业的龙头带动作用,形成依托平台创新创业的新模式、新潮流。创业 的成功离不开良好的创业生态体系,中关村之所以取得优异的创业创新绩效,与其基于创新创业企业、高校和科研机构、高端人才、天使投资和创业金融、创新创业 服务体系、创新创业文化等要素的创新创业生态系统密切相关。四要发展服务创业创新的天使投资、风险投资等股权投资,发展互联网金融,拓宽融资渠道,解决创 业所需要的“钱”的问题。天使投资是创业投资产业链体系的源头,推进新一轮创业浪潮的发展离不开股权投资的支持。

  五要构建针对创业者的教育培训体系,大力发展创业技能教育,解决创业所需要的“人”的问题,化解人才瓶颈。近日,国务院办公厅印发了《关于深化高等学校创 新创业教育改革的实施意见》,提出要实施弹性学制、允许保留学籍休学创新创业,这对于提高创业教育水平,推进高校创业指导从“学院派”变“实战派”,增强 创业者实践经验和创业能力具有重要意义。六要构建支持创新创业的多层次资本市场,让创业企业能活得更长,长得更大,走得更远。良好的企业生态不仅要有铺天 盖地的小微企业,而且要有顶天立地的大企业。而大企业的成长离不开成熟的资本市场的支持。要通过技术创新和金融创新双轮驱动,大力发展支持创业者创新的金 融市场,努力营造促进创新创业的良好投融资环境。推进主板市场、中小板市场、创业板市场的市场化和法治化改革,使其更好地服务于实体经济和科技型企业。大 力发展场外市场,让“新三板”和区域股权交易市场(四板)成为中小微企业融资和发展的重要平台。同时,股权众筹是多层次资本市场的重要补充,要鼓励股权众 筹有序发展,助推创业创新。

  (作者为全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、武汉大学教授)

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