土地是最基础的资源，作为国家基础性制度，土地制度事关经济社会发展和社会长治久安。土地制度改革是全面深化改革的重要内容，这一改革关乎工业化、城镇化和农业现代化进程，牵一发而动全身。
尽管三水当前的土地开发强度仍处于合理区间，但土地的瓶颈也初显。可以预见，土地资源将会成为影响三水今后发展的重要因素。为此，未雨绸缪开展土地资源管理的改革显得尤为必要。
“以用为主，发展为先”，三水在土地资源管理的改革中，坚守农村农民权益不受损的底线，在制度上大胆探索，力图盘活土地资源，提高资源利用效率。
开展“两地”试点改革保障农民农村权益
农村传统里单家独户的自建房将渐渐消失，今后村民将搬进集体规划、建设的商品房，和村民“上房”一起进行的，还有相应的统一生活配套设施。在三水云东海横涌村委会驿岗陈村，新增的101户有住房需求的村民，将改变以往的宅基地利用方式，脱离单家独户的住房状态。
自2014年起，三水区选定的包括驿岗陈村在内的三个试点村分别以适合自身情况的方式，统一规划建设公寓式村民住宅，解决新增的宅基地建房申请。
农村对宅基地的需求有增无减，与之相对的是随着土地开发强度的提高，宅基地存量的日益减少。一增一减，住房的“刚需”和宅基地存量的“瓶颈”看起来组成了”死结”，如何打破这个难题，在守住土地红线的前提下满足农民的住房需求？
宅基地的试点改革由此而来。“3个试点都采用了公寓式住宅的形式”，区国土部门相关负责人介绍。据悉，驿岗陈村的101户村民住房，是通过开发商以旧村改造的形式建设商品房置换，而白坭岗头村则是由村统一建设、符合条件的村民购买的形式，解决264户村民的新增宅基地用地需求。
“在土地资源紧张的情况下，农民的基本诉求和权益要保障，土地的红线也要守住。”改革便应运而生。宅基地改革之外，农村集体经济留用地的盘活思路也是如此，在集约节约用地的同时，保障农村权益，提高农民收益是这两项改革的共同出发点。
招商越来越难，优质项目不多，如今在三水很多村集体经济社都在感慨。集体经济留用地出租是农村收入的主要来源之一，村级企业在三水农村经济版图中也一直占据着重要地位。然而，“金凤凰”不来了，农村收入何以为继？多年的开发利用之后，如今的留用地大多为零碎的地块，难以称为招商引资的“梧桐树”，自然也引不来金凤凰。
区国土部门相关科室负责人向记者介绍，此前三水农村都是自主招商，由于信息和土地的限制，落地的多为五金厂、垃圾回收等产业，对当地经济发展帮助有限，且不符合三水整体经济转型的需求。
记者从区国土部门获悉，2015年，三水将着重在芦苞镇四联村委会南向村和大塘镇连滘村委会念塘村、塘边村开展留用地连片开发试点工作，通过所属地镇政府统一招商引资的形式，有效盘活农村集体经济留用地。
目前“芦苞镇四联村委会南向村试点”占地约50亩，已落实的留用地招商引资项目为二级甲等综合性医院项目。“大塘镇连滘村委会念塘村试点”占地约154.32亩，已落实的留用地招商引资项目为佛山市佳利达环保科技股份有限公司。
全程跟进土地“报批” 将试行一票否决制
土地资源管理，其中一项重要的制度就是用地报批。组卷、报批、征收、出让，层层机构，多重复杂的手续，整套流程层层紧扣缺一不可。土地开发利用周期中，报批流程既耗时长久，又不可减省。
在用地空间越来越紧、报批审核更为严格的情况下，如何构建合理、高效的土地资源管理制度？
“接下来将试行项目用地报批一票否决制。”邝法浓透露，主要是为了避免造成用地指标逾期使用和因项目未落地而造成土地批而未供的情况。对未签订项目招商协议的、不符合土规的（或调规未经省备案的）、占用林地未经省林业厅同意办理征占用地林地手续的、占用基本农田的一律不安排用地指标。
记者从区国土部门获悉，为加快报批效率，专门成立的重点项目报批工作组，对内提前介入参与，还有专人跟踪督办，畅通项目用地审批绿色通道，加快权属审核、处罚等环节的工作效率。目前“具备条件的用地报批件，区国土部门在3个工作日内将用地报批材料办结上报”。此外，通过与规划、林业、人社等部门的联动对接，实现规划、社保等用地组卷的前置审批和林地使用手续的并联审批，三水的用地项目报批周期进一步缩短。
邝法浓还称，部门的领导班子成员各自挂钩联系镇街及跟进重点项目，区、镇上下联动跟踪报批进度，确保重点项目顺利落地。目前用地报批信息定期通报和培训已经实现，每月汇总通报相关信息，并对各镇街负责用地报批的工作人员定期开展业务培训。
此外，镇街间在用地指标上也会开始有竞争了。邝法浓称，用地指标竞争性分配机制目前正在探索中，届时计划实行“差别化”的土地利用政策和“竞争性”用地指标安排机制。
在市下达新增建设用地指标的基础上，按照1：1.3比例加大指标分配计划数量。按照排名靠前先用、先报材料先用的原则，指标跟着项目走，用地指标用完即止。“主要是为了督促镇街提升报批效率，加速项目落地。”邝法浓称。
土地限制将缴费 促进土地节约集约利用
“2015年4月30日后批准的建设用地，各镇街自批准之日起半年内须完成供地。各镇（街道）要从发文之日起的半年内盘活历史积累的批而未供建设用地，确保供地率达到80%。”记者从三水区国土部门获悉，区、镇街国土部门将建立批而未供动态台账，逾期未供的土地，将收回用地指标，统筹招商。区国土部门相关工作人员称，“不能让宝贵的土地资源‘晒太阳’。”
区国土部门还透露，根据土地供应监管共同责任制的规定，将要建立以各镇（街道）、区土地储备中心为责任主体，区国土部门全面统筹，区发改、经科、规划、建设等部门依法履职的土地供应监管共同责任制。
根据职责分工，“发改部门就项目产业类型、经科部门就项目投资强度、规划部门就项目规划设计条件、建设部门就项目动竣工情况进行核实，未达合同约定标准的，函告区国土部门，由国土部门根据出让合同依法追究受让人的违约责任”。
按照相关部门的说法，多部门协同监管，共同担责，就是为了让土地得到充分利用。秉承同一思路，对闲置土地的监管和处置力度将进一步加强。区国土部门工作人员称，今后，对于约定动工日期满一年未动工的闲置土地，将依法征缴土地闲置费；对于超过约定动工日期满两年未动工的闲置土地，要依法无偿收回土地使用权。
监督企业之外，“净地（指城市基础设施已完善，地上建筑物、构筑物等设施已拆迁，拆迁安置补偿工作已落实到位且土地权利单一的土地）”出让方式也将进一步完善。记者还获悉，《三水区闲置土地处置细则》最快将于今年第三季度出台。
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