杨红旭

　　近段时间，房产税再度成为焦点话题。两个消息的传播，让不明真相的老百姓情绪紧张起来。房产税涉及千家万户，很多人一方面担心增加住宅持有成本，另一方面担心房价因此而长跌。

　　一条消息是，房地产税立法初稿已基本成型正在内部征求意见，房地产税主体税种或由房产税、城镇土地使用税合并，具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。

　　另一条消息是，近期财政部部长楼继伟向全国人大常委会报告2014年财政决算情况时表示，今年将配合做好房地产税立法工作，加快房地产税立法并适时推进改革。

　　综合上述两条消息，至少可以推断出：房地产税立法仍在推进中，只是节奏时快时慢。对于房产税这档事，笔者的观点简述如下。其一，关于方向。既然十八届三中全会已经确定方针，那么在本届任期之内，推进房地产立法不太可能停止或废弃，除非遇到难以抗拒的巨大阻力。未来三年左右，立法通过的概率很大。

　　其二，关于节奏。时快时慢，与外部环境有关。去年下半年至今年年初，全国房地产市场调整，房地产开发投资增幅持续收窄，房地产业拖了经济后腿，要想经济稳增长，必须稳住房地产。开征房产税的预期，会抑制购房需求，所以这期间放慢节奏。今年下半年至明年，楼市复苏，部分城市房价上涨较快，于是房产税推进节奏具备了提速的外部环境。

　　其三，关于内容。房地产税立法涉及房地产税收体系、制度、政策的调整，但关键税种就是持有税，将原来持有环节的城镇土地使用税与房产税合并，符合逻辑。房产税的覆盖面，也即税基，不会像发达国家那样大——几乎包括所有房屋(针对少量房屋也有减免征)，预计将设定人均免征面积，另外还可能综合考虑是否为首套，比如上海试点方案是人均免征60平方米、首套免征。关于税率，估计先由人大立法设定大致范围，具体由各地因地制宜，主要区间估计为0.5%至2%。

　　其四，关于条件。建立不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。这既是房地产调控长效机制的必须，也是全国性征收房产税所需具备的条件。退一步讲，至少每个地方政府，都应有一套包含所有住宅与业主信息的数据库。另外，还要具有相应的房屋估价技术与人员配备。每年都需要对应征房屋价格进行评估，以此为基础才能计税。上海和重庆的试点方式，是按房屋交易价格进行计税，这种做法不合理，非长久之计。上述两个条件，当前已有基础，还须继续推进和完善，三年内应能到位。

　　其五，关于影响。房产税，确实能在一定程度上抑制持有多套房，但却非打压房价的“利器”。从经验看，很多国家，包括我国的香港地区，都有房产持有税，但无法靠此而阻拦房价波动，某些年份房价依然上涨。从国内征税前景看，将来我国房产税的税基和税率，将总体小于发达国家，对房价的冲击没想象的那么大。从时间历程看，2010年官方频提房产税之后，尤其是十八届三中全会定调以来，民众已逐步吸收了房产税预期，部分人也已卖掉部分房产。因此，房产税最终开征后，预计不会严重影响房价走势。

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