近日，中国企业研究院首席研究员李锦在接受《证券日报》记者采访时表示，“‘十三五’期间，将是国企国资改革的重点实施阶段，其难点是解决所有权与经营权的分开问题。”

  9月份，中共中央、国务院正式公布《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》，新一轮国企改革正式全面开始。各方预计明年开 始，国企改革将进入全面实施阶段。《指导意见》主要目标是，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制 度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的 优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

  “《指导意见》设定的时间表与‘十三五”规划时间段相吻，同时与全面建成小康社会时间表相呼应。”李锦称。

  李锦表示，“十三五”期间，国企改革焦点是经营权，从所有权与经营权分开来寻找活力，最后落脚点是“活力”二字。一个是路径，一个是目的，这两个要素是顶层设计的基本和决定要素。

  “所有权与经营权放开是改革的真谛，但这是一个挑战。此轮国企改革中突出管资本，就是管增值，这是所有权理论的创新。”李锦表示，以管资本为主，企业的经营原则上就不管了。实际上就是政府与企业分开，是所有权与经营权的分开。

  李锦表示，从《指导意见》来看，分类是为了让企业与市场深度融合，让活力迸发;完善现代企业制度是为了打造充满生机活力的市场主体，完善企业市场化经营 机制，激发企业的内在活力;发展混合所有制经济，是引入各类资本的外在活力;推动国有资本合理流动、优化配置，是清理堵塞，造就新的活力，让“营”这一目 标得以实现。这四大部分，实际上都是从解决经营权入手的，是围绕活力来说的。

  中金公司表示，“十三五”规划将秉承十八大以来历次全会的基本精神，其主要原则和重点领域包括发展“质”与“量”并重，转变发展方式、推进经济 结构调整;推进全面改革是核心，建立与现代经济相适应的治理体系和治理能力;培育产业竞争力，鼓励自主创新;以点带面推进新型城镇化，促进区域平衡发展; 建设生态友好型社会，加强环保和资源节约;建立更加开放和有韧性的经济体。同时，中金公司建议重点关注包括国企改革、深化对外开放等主题。

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