在2016年的北京两会上，破解“大城市病”也成为北京2016年乃至“十三五”期间的重要方向。

  北京市市长王安顺在“市领导与港澳委员、港澳台侨顾问座谈会”时也表态，治理大城市病，对于北京这样的超大型城市，想要“一招鲜”来解决是不行的，需要多措并举，运用法治思维，多用经济手段、用好行政手段、强化信息化手段，解决“大城市病”。

  除了通过划定常住人口红线、加快城市拥堵治理、产业结构调整等方式解决大城市病问题，北京在2016年的两会上首次阐述了“职住平衡”下的房地产政策方向。

  1月26日，北京市人大代表、副市长陈刚参加丰台代表团小组审议时表示，今年将开始研究职住平衡前提下的换房零税费政策，鼓励市民将住房换到离办公地点更近的地方。

  1月27日，21世纪经济报道记者自北京市住建委获悉，市住建委已经研究出台政府规章对于“职住平衡”的二手房实现“零成本”交易，对如何匹配“职住平衡”的购房人群设置相应的条件。

  探索“职住平衡”

  和多数城市定调房地产去库存的基调不同，2016年的北京两会，有关房地产政策的描述多集中在“职住平衡”上。

  对于市民因为职业变化，需要购买单位附近的住房的情况，陈刚称，政府会研究考虑对这样的交易设置一定的条件。

  比 如一个人在朝阳上班，房子买在了海淀，现在他想卖掉海淀的房子买一套朝阳区的房，这个过程中会产生大量税费，“政府可能会用减免税费的方式鼓励市民这样 做，”陈刚进一步介绍，北京今年会探索相关办法，使市民在以实现职住平衡的前提下，做到二手房交易零成本。有别于一般的二手房交易，新办法的目的在于鼓励 市民因为改变就业地所要进行的房屋交易。

  北京我爱我家副总裁胡景晖介绍，在以二手房交易为主的存量房时代，北京研究换房零税费，有利于减少买房的购房成本，促进二手房交易。

  另外，在规划环节，陈刚称，未来北京规划大型商业区和产业园区时，要配置一定数量的居住建筑，这种居住功能的建设，尽量是租赁性的，同时也要户型的合理规划。“避免白天住宅区是睡城，晚上产业园区是空城，中间再产生大量的钟摆交通。”

  陈刚也表示，也可以在一些产业园、工业园较为集中的区域，利用农村集体土地，为附近工作的人提供公租房。

  从区域来看，陈刚称，通州版限购政策的出台和长期执行是基于“职住平衡”的考虑，“很多人看到通州要建行政副中心，觉得房价要涨，对于这样投资、投机性的购房行为必须打击，所以，通州限购令将是长期措施。”

  房地产政策方向清晰，但落地执行的难点亦显而易见，陈刚也坦承，该措施在落地执行中也存在诸多难点，比如现实生活中就很难鉴定，需要法制部门和主管部门特别研究。

  开发区、功能区配套20%居住区功能

  “职住平衡”虽然是多聚焦在房地产政策上，但无疑是解决大城市病的重要内容之一。

  陈刚称，城市运行发展也需要重大的改革，提高城市运行效率。首先要控制小汽车，实现职住平衡。职住平衡的问题带来交通的压力、资源的消耗和效率的低效。

  以 东西城为例，陈刚称，东西城常住人口200多万，但瞬间人口550多万。三分之一的人口住在这里也在这里上班，三分之一在外边居住，三分之一仅仅是路过。 未来的思路是不主张建设各种功能区，大的开发区、功能区应该至少配置20%的居住区功能。比如未来丽泽商务区和亦庄等区域都要配置有居住功能。

  “过去的有关城镇化的和房地产政策表态多集中在新区规划和建设本身，认为高楼大厦就是城市，就是现代化。”中国城市规划学会秘书长石楠称，但城市建设的归结点还是怎么让城市更宜居。

  在石楠看来，北京基于“职住平衡”下的房地产政策思路也将为其他大城市破解大城市病提供新思路。

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