新华报业网讯 这几天，南京宝船听涛小区的业主比较烦：开发商要将原先用作餐饮的商品房改造成养老公寓。“养老就是临终关怀”，很多业主坚决不允许装修改造，100多位业主甚至将开发商负责人的家围堵起来。记者了解到，近年在南京甚至各地，在居民区建设养老院都会遭到居民的百般反对。面对这样的窘境，该如何处理应对？南京市社会福利服务协会负责人接受交汇点记者采访时表示，老龄化社会下，在居民区建设养老机构在很多国家已经十分普遍，目前居民要求禁止并没有法律依据，建议开发建设部门提前告知、沟通并获得居民理解支持。

　　居民反对：降低居住品质

　　记者今天在漓江路55号宝船听涛小区采访了解到，小区1万平米沿街商品房正在被改造成养老公寓，未来公寓的消防通道与小区的一个大门平行，与居民区并不相扰，预计将在7月份完成对230张床位的装修改造迎接入住的老人。很多居民几天前就发动起来，在反对建养老公寓的调查表上签字，据不完全统计，有超过70%以上的业主持反对意见。

　　“养老院建起来会对小区环境卫生、消防安全带来隐患，甚至会影响小区房价。”“入住的老人都进入临终关怀，今后殡仪车辆出入肯定很频繁。”“说不定还有大量的医疗垃圾和停尸间。”一些居民围住记者陈述自己反对的理由，有的居民明确表示：养老院就应该建在远离主城、环境优美的地方，这里是高档商品房，今后业主的住房环境品质将随着养老院落成而下降。

　　建设方：居民反对情绪出乎意料

　　而养老公寓的建设方、上海红日家园企业管理公司大股东——南京银城地产社区养老项目负责人黄春勇也是满腹委屈：老龄化社会，政府各方都在鼓励社会力量投身养老，我们的各项证书都是合理合法，之前这段街面一直开餐饮服务业，不断有业主投诉要求改善环境，在经过市场调研的基础上，我们与鼓楼区民政等相关部门协商，决定在这段产权铺面建设养老公寓，并及时与业主委员会沟通，获得了理解和支持。

　　黄春勇告诉记者，考虑到广大业主的感受，公司与民政部门取得共识：只做中高端社区养老，不介入医疗救护。“入住在这里的老人多半是能自理或半自理的老人，公寓设一个卫生站，每天派一名全科医生，主要还是养老护理功能。”

　　然而改造装修进入实际操作阶段后，居民业主纷纷反对，这让黄春勇感觉“出乎意料”。

　　福利协会：法律并没禁止居民区建养老院

　　“目前并没有法律规定不得在居民区建设养老机构。”交汇点记者随后采访了南京市社会福利服务协会，该会负责人表示，随着老龄化社会到来，居民区建养老院不仅在国内，在欧洲和日本、韩国等发达国家和我国台湾地区，都十分普遍。这不仅从城市资源充分利用考虑，更重要的是兼顾到高龄老人的“伴生”需求，他们需要在社区环境下以健康的心态养老。

　　“业主反对这样的案例，在南京近10年间从未间断过。”他以去年江宁区某小区居民反对建设养老院为例，那是个医养融合的社区养老机构，因为业主反对，政府相关部门召集卫生、民政、街道和居民等各方代表在内的“听证会”，会上持不同意见的双方吵成一团，结果不了了之，养老机构至今没能开门。

　　在天山路社区养老院，院长王国俊更是几年来愁眉不展：居民不断投诉12345，说养老院开在他们楼下，每天吃饭时还能看到护工在喂老人，影响了心情。“这也是政府各部门支持办的社区养老机构，就因位居主城核心，100张规划床位根本就不够住。”王院长一次次向政府部门求助：一方面是无法满足入住愿望的老人，一方面是百般刁难的附近居民……

　　记者了解到，今年3月起实施的《江苏省养老服务条例》，对新建、已建住宅区都明确了社区养老服务的用房配建标准，社区居家养老的市场化、社会化还在政府各方及社会力量的推进下继续深入。以南京市的老龄化率来说，每100个市民中就有22个老人，如果不能就近在社区设计、规划养老床位，都搞到郊区，那么未来感到难过、不方便的，就将是老百姓自己。

　　东南大学建筑学院周颖教授多年考察国内外养老社区，她介绍，在欧美国家，甚至在亚洲日本、韩国、新加坡和台湾地区，随着老龄化加剧，市区养老院与居民小区毗邻非常普遍，目前北京上海还在通过对旧房改造来建设养老院。“居民之所以反对建养老院，主要还是情绪和认知观念上没有转变。”她说，眼下独居空巢老人比例越来越高，他们对家门口的养老设施需求越来越渴望。

　　“居民反对在家门口建养老院，目前并没有法律依据。建议建设方提前与居民业主进行沟通取得共识。”南京市社会福利服务协会负责人说。黄春勇表示，会尽快联合街道和民政部门，邀请宝船听涛的居民业主代表一起协商。

　　交汇点记者董婉愉

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