在温暖潮湿的部分南方地区，住房建设主管部门下设的事业单位中，往往会有一个叫做白蚁防治中心的办公室，这是当地的建设项目开工之前，几乎每一家房 地产开发企业都会跑的地方——与白蚁防治单位签订一份白蚁预防合同，只有这样才能拿到一份实施房屋白蚁预防的证明文件。这份证明文件，是建设单位在未来办 理房屋产权登记手续时，必须出具的材料之一。
白蚁是一种危害性很大的昆虫，其分泌出来的蚁酸能够腐蚀建筑木材，甚至钢筋，造成房屋倒塌。 1999年实施的《城市房屋白蚁防治管理规定》中明确要求，“凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理”，随后，很多省 （市、县）都出台了白蚁防治的地方性法规。去白蚁防治中心办一份证明文件，这只是房屋预售前必须提交的纷繁复杂的证明文件之一。
对于房地产 开发企业来说，除了拿地的前期准备之外，大部分精力都在申办各项材料等待预售。上海建工(3.700, -0.06, -1.60%)房产有限公司副总经理朱伟告诉经济观察报，“在开工之前有一批章需要盖，之后的竣工、验收、交付环节还有一大批章要盖，施工建设过程中还有 一批，不过这一批大部分由总承包单位去做，房产商的压力小一些。”“这些章都是要一个个‘敲’出来的，其中的协调过程很需要费力。”朱伟说。
要盖400多个章
不 同城市，甚至同一城市的不同区域，在开发建设一个住宅项目过程中，所需要的材料都会有细微差异，但其繁琐程度都曾遭到过业界吐槽。北京明天房地产开发有限 公司发展中心总监陈云峰对经济观察报表示，“房地产企业的一举一动都要向政府打报告，一个项目做起来，要盖400多个章。”
一个住宅项目，从拿地到项目施工，房产开发商就需要跑土地、规划、住建、环保、发改等多个部门，其中，住建部门需要房企集齐消防、卫生、环保、水电煤市政配套，甚至供暖等方面文件，才可以给房企出具施工许可证。
朱 伟说，“比如入住许可证比较难办，需要环保验收，但现在环保相对来说大家比较小心一些，有一票否决制，那入住许可证就难以办下来。另外部门和部门之间协 调，下一道手续所需要的资料，由开发商从其他部门提供出来的，但是这些部门有时候口径并不一样，对我们来说，就找不到北了。”
在朱伟的经验 中，土地部门和规划部门之间也存在矛盾，两个部门在出具的文件中常常在内容、格式上略有不同，导致双方不认可。朱伟说，“他们审批的角度，深度不一样，比 如规划部门验收的时候需要土地部门一些文件，但他们需要的资料有可能深度、格式、形式不一样。我们只能去找区政府来协调，否则手续根本走不下去。”“商业 地产比住宅地产需要的章更多，我们政府的有些职能设置本来就多余了，非得去盖个章，而且审批，审核和盖章，还要分三个部门。”蓝光地产副总裁徐凯说。
6 月18日，陈云峰在第28届清华大学中国与世界经济论坛上坦言，现在房地产企业的一举一动都是在政府的严格控制之下的。陈云峰说，“中国还有五个城市的房 子是限购的，北京已经实行了三重限购，一是依据户口或社保年限来限购，二是在通州还得是通州户口才能买房，三是现在通州商住房都要限购。而且北京买房子必 须要在房管局的网上网签，合同才生效。”
不过，一个房产项目既要安全、宜居又要符合城市规划，从地下水到消防、绿化，每一个细节的核准似乎 都有其必要性。一位住建部官员告诉经济观察报，“现在有这么多章确实有问题，效益好的时候这不是问题，效益不好了，毕竟每个章都要付出一定成本。前些年房 地产好，这些事都掩盖了，现在房地产赚钱不容易，因为这里面财务成本都是很高的，土地、规划、开工许可、预售、验收，要有十几个章，这都是大章，具体的还 有消防、绿化、地下水、南方的白蚁，连避雷针都要验收的，但这些事仔细看来也并不是小事。”
谨慎的简章放权
房 地产行业一度成为中国经济增长的重要支撑，尽管在2015年下半年，大批基础设施建设项目上马，但由于房地产投资增速的下滑对全国固定资产投资增速造成拖 累，去年全年固定资产投资增速仅为10%。今年上半年，中国经济继续下行。一季度经济增速由2015年的6.9%进一步下滑到6.7%。不过，今年以来投 资增速下滑则主要来自于民间投资和制造业投资增速的下滑，房地产投资的回升再度成为对冲固定资产投资下滑的主要力量。
徐凯告诉经济观察报，“房地产毕竟还是资金密集型行业，对于地方政府来说，对房企的监控还是要更严格一些。简政放权之后，有些地方效率开始加快了，但是章没怎么减。”
自 新一届政府执政以来，简政放权成为激发经济活力的重要一环。2013年年初，国务院总理李克强给自己定下了本届任期内第一个明确、同时也是令人们充满期待 的目标：将1700多项行政审批事项再减少三分之一。在过去三年中，简政放权已经取得了长足成效。截至目前，本届政府已分9批取消下放599项国务院部门 行政审批事项，占本届政府成立之初国务院部门审批事项的39%。不过，在房地产领域，取消下放的审批事项并不多。
朱伟说，“简政放权带来的一个情况是，上一道部门说是简化了，但是下一道部门还是没有简化，程序就走不下去了。对我们来说，我们没有能力去协调这些东西。”
上 述住建部官员说，“各个部门的设置都有他的职责，但是加起来之后，就显得太复杂了。这么多个章，也不能说企业完全是受害者，如果政府把这些事都放了，企业 可能会为了节省成本，真的给你弄出问题来。我觉得可以归并、简化一下，现在我们可能报备的太少，报批的太多，有的事情可能报备一下就行，不用审批。”
易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉经济观察报，“实际上盖这么多章有一定的合理性，这和房地产市场背后的周期较长、涉及金额大、政 策管控严等有关系。但是，从实际市场数据来看，会发现一些新的问题。比如说在如此严密的审核下，但各类违规问题仍然很多。所以说盖多还是盖少的章本身不是 问题，但如果效果一般，那么就要改进此类行政审批制度了。比如说施工许可证，很多时候很多项目在施工时都是延期的，但即便不办理此类证书的延期手续，也允 许继续施工。那么就架空了此类证书的审批意义。后续自然可以剔除或者归并到一个审批环节中进行。”
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