“来了就是深圳人”，这是深圳市吸引外地人才的一句口号。近日，深圳市推出新的人口政策，明确将放宽入户条件，扩大户籍人口规模，对人才落户不设上限，试图改善当前人口结构严重倒挂的问题。
深圳市政府日前相继印发了《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》（以下简称《意见》）、《深圳市户籍迁入若干规定》（以下简称《户籍规定》）和《深圳市居住登记和居住证办理规定》（以下简称《居住规定》）“1+2”文件，对入户等事项作了新规定。
“1+2”文件提出，深圳将扩大户籍人口规模，新增居住社保迁户渠道，并扩大了人才入户范围，将居住证免社保直接办理的范围扩大至大专以上。上述文件也将取代在深圳实施了近10年的人口管理“1+5”文件，成为新时期深圳人口服务管理的纲领性文件。
为扩大户籍人口规模，“1+2”文件规定了两项措施，一是优化人才引进政策，对人才入户量不设指标数量上限，引进新的增量人口适应产业更新和发展；二是新增居住社保入户渠道，将长期在深工作和居住的存量非户籍人口有序转化为户籍人口，优化人口结构。人才引进迁户与存量人口入户，各自独立实施，互不干扰。
根据《户籍规定》，自2016年9月1日起，户籍迁入将划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。其中，人才引进迁户和纳税迁户由原来的积分制改为核准制，只要符合新规的条件即可直接申请入户，且数量不设上限；政策性迁户和居住社保迁户则按审批制执行，开辟新的积分制入户通道。
在人才引进迁户方面，新规主要是将纯学历型人才放宽至大专及以上学历，覆盖了6类人才，加大了人才引进力度。其中，除了高层次人才和留学人员之外，具有普通高等教育本科、专科以上学历和具有高级、中级专业技术资格（中专以上学历）这4类人才只要满足年龄条件经核准即可入户。
另外，具有高级技师、技师职业资格和具有高级职业资格，且在深圳市参加社会保险满3年以上的人才，满足年龄条件、符合深圳市紧缺工种（职业）目录经核准也可办理人才引进迁户。
而在政策调整之前，深圳市对于人才的引进采用的是积分制，必须积满100分才能申请入户，若仅有大专学历而没有其他加分项则只有60分，要落户深圳是一件非常困难的事。如今只要拥有大专学历即可打开深圳的大门，成为深圳人。
在新印发的《居住规定》中也对符合引进规定的大专学历及以上人士放宽了居住证办理条件，免社保可直接办理。此前，深漂一族办理居住证需要两个条件：在特区有合法稳定的居所和在特区有合法稳定的职业，同时要求办理居住登记之日起连续居住满12个月、在特区参加社保连续满12个月。
新增的居住社保入户渠道则主要面对持有深圳市居住证，且具备合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）条件的人员。这类人员在年度计划安排额度内采用审批制，并以积分制方法实施，积分主要指标为参加深圳社会养老保险年限和拥有深圳合法产权住房年限（或合法租赁住房），具体方法由深圳市发展改革部门会同市公安等部门另行制定。
投靠类迁户政策方面，入户条件同样有了适度的放宽。其中，老人投靠入户只要被投靠人入深户时间满8年可申请随迁，配偶投靠入户政策分居时间也由满3年放宽至满2年。
深圳市出台这一系列人口新政，或意在“剑指”当前存在的人口结构严重倒挂问题。《深圳统计年鉴2015》数据显示，2014年深圳常住人口有1077.89万，其中户籍人口为332.21万人，非户籍人口745.68万人，户籍人口仅为常住人口的30.8%。
根据“十三五”规划，到2020年深圳市常住人口发展目标将达到1480万人。扩大户籍人口规模，优化人口结构和素质成为深圳经济社会发展中亟待解决的问题之一。
深圳大学社会发展与公共政策研究中心主任、教授周林刚向界面新闻表示，深圳的户籍人口这几年来一直是在300万左右，这对城市经济社会发展是很不利的。
他认为，因为政府的公共资源，比如医疗、教育等，都是以户籍人口数为基数来进行配备的，但是深圳的非户籍人口又数量庞大，就这导致深圳地方政府需要负担起这部分人口的公共服务投入，不利于社会和谐持续发展。
“扩大户籍人口规模是我们学界一直在呼吁的，这次新规的实施对深圳的发展应当是有益无害的。”周林刚对界面新闻说。
实际上，近年来深圳一直在提升户籍人口比重上“做文章”。早在2012年，深圳市就已经取消大学毕业生个人申办接收院校限制，不再发布毕业生个人申办接收的毕业院校名单，实现大专及以上应届高校毕业生无限制引进入户。
根据当时规定，只要符合具有全日制大专以上普通高等教育学历的毕业生、本市院校毕业生、本市生源毕业生，便可由用人单位申请接收，也可以个人身份申请接收，由市人力资源保障部门审核办理。全日制大专学历毕业生以个人身份申请接收的，需提供在本市就（创）业证明材料。
2015年1月，深圳正式实施《深圳市人才安居办法》，对申请了深圳市户籍的新引进人才提供租房补贴，补贴标准为本科6000元/人，硕士9000元/人，博士12000元/人。
2016年，深圳将新引进基础性人才一次性租房和生活补贴标准提高至：本科生1.5万元/人、硕士生2.5万元/人、博士生3万元/人，补贴均是过去两倍以上。
有专家认为，“1+2”人口新政实施后，深圳市户籍人口或将实现有质量的稳定增长，实现规模和结构双优化。周林刚称，户籍门槛的放开会加大深圳市政府在公共服务方面的投入，承担起更多的社会责任，使得公共服务与人口结构相匹配。
也有人担心，深圳的入户门槛一下子降低了，会不会导致申请入户的人数激增？“新政确实能够提高深圳对人才的吸引力，但是不会出现井喷的现象，因为从另一个角度来说，深圳的高房价、高生活成本也确实成为很大的制约因素。”周林刚说。
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