从10月底开始，水泥行业2017~2018年度水泥错峰生产在全国，尤其是北方地区全面执行。今年，工信部和环保部对错峰生产的执行提出了更高的要求，京津冀鲁等部分区域错峰生产，甚至已经从水泥行业扩展至钢铁、砖瓦窑等窑炉工业，并且均取得了良好的开端。水泥行业错峰生产，各区域也在原有的基础上，从停窑时间和方式、对违规生产的处罚等方面纷纷加大了力度。

  在全国各大窑炉行业纷纷开展错峰生产之际，作为水泥错峰生产的发源地，东北三省执行3年之久的错峰生产情况如何、成绩如何，在错峰生产进入新阶段的当下，是否会出现一些新问题，为此经济日报社与《中国建材报》社记者调研小组贯彻落实党的十九大精神，对东北三省2017~2018年度水泥错峰生产执行等情况进行了基层调研。

  12月21日，记者在调研采访辽宁省期间，恰逢“东北地区去产能错峰生产座谈会”在沈阳召开。黑、吉、辽三省建材和水泥协会主要负责人齐聚沈阳，黑龙江和吉林部分水泥企业代表也赶赴沈阳，与辽宁省内绝大多数水泥企业代表共聚一堂，就东三省新一轮错峰生产出现的新情况展开深层次的研讨。会议由吉林省建材协会会长徐德复主持。

  此次会议的召开，主要针对东北三省错峰生产总体执行情况和辽宁省出现的一些新问题等进行探讨。

  据与会代表介绍，本轮错峰生产，东北三省相关工信和环保部门都给予了高度重视，辽宁省工信委和环保厅早在9月底便联合下发错峰生产文件，并在广泛征求企业意见的情况下，结合辽宁水泥产能过剩情况，做出停窑6个月的决定。随后，黑龙江、吉林工信和环保两部门也都下发了错峰生产的文件，文件中虽规定错峰时间为5个月，但在两省协会和企业共同协调下，与辽宁省达成统一错峰6个月的决定，黑吉两省相关部门也予以支持，吉林省工信和环保部门特别将“5+1”的错峰模式写入文件中。

  不过，执行错峰生产1个月之后，辽宁省工信和环保部门依据黑吉错峰文件的内容，做出了三省文件同步的调整，最主要的调整内容是由原定的6个月错峰时间调整为5个月。与会代表认为，这对东三省错峰生产的执行产生了一定程度的影响。

  会上大多数辽宁企业表示，为了坚决执行错峰生产6个月的决定，企业早已按6个月的时长备好了冬储的水泥熟料，以备应对不时之需，如今政府文件虽然调整为5个月，但是希望第6个月能够依旧执行错峰，否则，会在极短时间内大大加剧过剩产能，给企业造成不可弥补的损失。

  黑龙江和吉林水泥协会负责人表示，东三省错峰生产是一盘棋，辽宁错峰不到位，影响整个东北错峰局面，东三省执行错峰生产不力，一定会产生蝴蝶效应，也会搅乱水泥错峰生产这一国家产业政策在全国的部署和规划，最终使这项利国利民的好政策流于无形。因此，辽宁错峰成败，事关东北全境，事关全国全局。“全国错峰成败，首先就看辽宁！”

  据了解，目前黑、吉通过政府部门支持、自律公约等模式，已经达成错峰6个月的共识，辽宁错峰生产时间从6个月变成5个月，对行业影响非常大，恐怕引起市场的恐慌。

  黑、吉两省已经有企业向协会反映，如果辽宁错峰改为5个月，整个东北区域很难执行6个月的错峰，不仅会导致采暖末期与工业燃煤重叠加剧春季环境污染，更会加剧整个东北三省的水泥产能过剩。

  会上，企业代表一致表示，辽宁问题事关错峰全局，停窑6个月的目标不能动，政府文件要坚决执行，除了保证严格执行5个月的错峰期，也一定要通过政府、协会和企业共同协调的方式，将第6个月执行到位。大家也希望相关政府部门能够给予支持并帮助协调。

  会上探讨的另一个主要问题是省级错峰文件下发以来，辽宁错峰生产执行情况不理想、不彻底：限产之日还有企业在生产，截至目前，还有两条生产线在违规开窑，能不能停下来仍然是未知数。

  违规企业如何处理是协会负责人和企业代表重点关注的问题。“如果辽宁的违规企业不停窑，我们也马上点火，倘若违规者不受罚，造成了不公平、不公正的市场环境，守规矩者今后很难做到位。”部分企业代表在发言中表示，如果辽宁错峰生产执行不到位，违规企业不处理，他们也将点火开窑。

  因此，与会代表认为，坚决遏制违规企业迫在眉睫。希望政府能够出台和采取相关惩罚措施，让违规不错峰的企业得到应有的惩罚。

  据悉，辽宁省是目前全国水泥产能过剩最严重的区域之一，自2010年至今共新增产能2003万吨。目前辽宁有53条水泥熟料生产线，设计产能5300万吨，熟料生产企业25家，其中国有上市企业8家、外资企业2家、民营企业15家。存在企业数量多、集中度低、成分复杂的特点。

  据了解，东北三省自2014年12月1日起全面实行水泥错峰生产，迄今已施行3年。此举对东北及京津地区减少雾霾、改善气候环境以及缓解产能过剩、推动建材工业供给侧改革产生了积极影响。

  “不能让辽宁成为全国产能过剩的重灾区，成为破坏错峰生产措施的罪魁祸首。”大多数与会代表最终表态，行业利益高于企业利益，要珍惜错峰生产为治理环境和控制产能等方面带来的成果，以身作则，积极支持协会推动错峰生产进一步常态化，让整个东北地区水泥行业度过危险期、困难期。

  针对辽宁省出现的一些新问题，辽宁省水泥协会会长王友春向大家表示了歉意。他表示，第一，坚定执行省厅文件，确保5个月错峰执行到位，协会将把会上企业的声音及时完整地转达给辽宁省相关部门，协助政府部门协调和监督企业，确保第6个月的错峰生产顺利执行，以保证东北三省错峰生产的顺利实施；第二，要呼吁坚决控制新增产能，当下错峰生产落实是必由之路，必须探索建立错峰生产惩罚机制，并通过环保标准来治理环境和去产能。此外，辽宁省作为全国产能过剩最严重区域之一，建议进一步推动整合来提高行业集中度。

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