在香港石硖尾，几名老人坐在小花园（花园装修效果图）里休息聊天。南都记者 赵炎雄 摄 资料图

“香港没有天然资源，人力资源是社会和经济可持续发展的唯一依靠。而我们人口政策的主导理念是优先考虑香港人的潜能和需要，做到人尽其才……”昨天下午，备受内地和香港各界关注的港府“人口政策咨询文件”公布，港府政务司司长暨人口政策督导委员会主席林郑月娥、劳工及福利局局长张建宗、保安局局长黎栋国、教育局局长吴克俭和政务司司长办公室专员(特别职务)聂德权等多位港府高官出席。

2041年香港1/3人口超65岁

由于香港人口急速老化，劳动人口下降，而出生率又一直是全球最低的地区之一，香港未来的人口政策问题一直成为港府和各界热议的话题。

在昨日公布的文件中，南都记者看到，此次委员会制定的政策主要分“现有人口”、“新来源人口”及“老龄化人口”三个方面，并提出了五大应对挑战的政策方针。

文件中显示，65岁以上人口，将由去年的98万，增加至2041年的256万，相当于届时香港将有三分之一人口年龄达65岁以上，即每3个人中将有一个是长者。而生育率将由1981年每名女性生产1.9个婴儿，下降至2012年的1.3个，同时，香港作为全球最为长寿的地区，预计到2041年香港男性的平均寿命将达84 .4岁，而女性更达90 .8岁。

林郑月娥指出，人口的急速老化，意味着2018年后劳动人口将达高峰的317万，随后逐年下跌，引发劳动力萎缩，“15岁以上工作人口将由58.8%跌至49.5%，即不足一半人口有工作。同时人口抚养比率增加至每百人抚养71.2人，也就是说，政府的税基将进一步收窄”。

输入外劳前提不损本地利益

文件还显示，今年6月私人机构有接近7.8万个空缺，比一年前增加一成，其中建造业空缺的升幅最大，达到74%，而零售、饮食、护理服务业均面临劳工短缺。文件指出，有些行业的劳工需求，并非长期固定，与其培训大量工人，令他们在淡市时有失业风险，委员会认为，这种情况下输入外劳较有弹性。

林郑月娥表示，本港过去有输入人才计划，但输入人才量不及邻近地区。她表示香港需竞逐人才，以配合发展策略，要使香港成为吸引人才地方。

从新来源人口方面看，文件则指出应以更积极进取的政策及定明目标吸纳对象的方法，引入外地人才；在不损害本地人口的利益下，考虑更有效的输入劳工机制，同时，缔造更有力的环境让年轻夫妇生儿育女。她还指出本港引入外劳机制有扩大空间，会再就此对劳顾会及各工会进行咨询，冀能通过统计数字反映本港引入外劳需要。

劳工及福利局局长张建宗亦表示，引入外劳的前提是确保本地工人就业不受损害，重申底线是不会有本地人因而失业，料引入外劳可扩阔产业发展，增加就业机会。

林郑月娥说，虽然曾有外国商会向她反映，在香港面对的生活困难包括国际学校学位紧张、空气质素及楼价高企等困难，但她认为，香港要更进取在全球竞人才，港府可考虑鼓励在外国或内地生活或升学的香港人才回流。

最后，政务司司长林郑月娥强调，对三个问题立场明确，包括不应为人口设上限，双非儿童不是解决人口老化方法，不改变单程证计划。

焦点问题

单程证：审批安排无需改变

跨境人口流动一直影响着香港人口的总数、组合及质素。在单程证计划下，每天最多有150名内地人士来港与家人团聚，另一方面，有市民离港往内地升学或工作，也有退休人士移居内地。随着内地和香港两地交往愈趋密切，趋势很有可能持续。

昨日公布的人口政策咨询文件中指出，自1997年6月至今年6月，来港定居的内地新移民共78.4万名，而当中49%为与配偶团聚，49%为与父母团聚。林郑月娥昨日坦言，“除自然人口增长外，移民特别是单程证人士，是香港人口增长的重要来源，如果没有单程证人士来港，过去香港实际已出现人口负增长。”

因此，对于有建议提出“会否以计分制吸引较高教育程度的单程证人士来港”时，港府政务司司长林郑月娥回应称，首先根据《基本法》，单程证由内地当局审批，所以不存在特区政府取回审批权的问题，此外，港府也认为不需改变现时单程证的审批安排。

双非童：不可作为解决方法

根据文件有关“释放现有人口的潜力”中涉及“第二类儿童(即双非儿童)”的统计指出，“在2013年港府实行内地双非孕妇来港产子的 零配额政策 前，在港出生的双非儿童约有20万名。

据港府统计处调查发现，约50%的双非儿童会在21岁前返港，而有些则会以跨境方式来港求学。林郑月娥还指出，预计3年后，即2016/2017至2018/2019学年，将会是香港小一学位需求的最高峰时间。

此外，教育局局长吴克俭则表示，过去数年已在内地安排2间内地子弟学校，及4个港人子弟班，有600人参与，但回港人数亦只有双位数字。另外，他坦言，难以收集回港就学学童资料，但会尝试以不同方法搜集更多数据。

而对于此次政策中强调，“不可视双非儿童为解决人口挑战的办法”，林郑月娥则解释称，自实施“零双非“政策后，双非婴儿已由过去的数万名急跌至近年的数百名，因此人口政策督导委员会认为，“第二类婴儿”的定居状况不稳定，不可以作为补充香港人口的来源。

被问到是否有为双非婴儿的父母安排来港的特别计划，政务司司长林郑月娥表示，人口政策督导委员会并无考虑有关计划，又指建议会带来反效果及错误信息，令双非婴儿问题再次涌现。她又指20万双非儿童的就学问题只是过渡性。

内地生：补充人力重要来源

南都记者在文件中看到，2012年香港通过“输入内地人才计划”及“优秀人才入境计划”分别批准申请8105宗及298个。而近三年通过“输入内地人才计划”输入香港的人才和专才总数平均只占香港总人口的2.4%。

保安局局长黎栋国昨日还透露，截至今年8月，通过一般就业政策及输入内地专才计划在港工作共有8.5万人，其中3.5万人工作或居住满3年或以上，去年有3100人在港连续住满7年申请及已核实成为香港永久性居民。

黎栋国还指出，自2008年5月以来，目前有约2.8万非本地学生在香港大学毕业后通过“非本地毕业生留港/回港就业安排”留港工作，当中95%为内地人，约1.65万人到今年8月仍在香港工作或求职；而去年亦有980名毕业生居港满7年，申请永久性居民身份证。

据悉，仅去年一年港府就接到了6800宗有关“非本地毕业生留港/回港就业安排”的申请，当中约80%的申请者是研究生毕业，另外20%为学士学位的毕业生。

因此，委员会认为，这部分人口教育水平高，且内地城市发展一日千里，香港面对全球竞逐人才的趋势，应该更积极地将这部分毕业生作为补充香港人力资源的重要来源。

此外，另一方面委员会也提醒，香港才人也是世界各地争相招揽的对象，根据统计处2010年的调查，在过去的一年内，约有17.5万名香港居民在内地工作，因此委员会同时建议鼓励这部分在国外或内地生活或升学的香港人才可以回流。

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