在推进城镇化进程中，城市群发展分化问题正日益凸显。昨日，上海交通大学城市科学研究院和社会科学文献出版社联合发布了《城市群蓝皮书中国城市群发展指数报告2013》（以下简称《报告》），其中指出，在三大城市群综合指数排名中，珠三角城市群位于第一，长三角城市群居次席，京津冀垫底。报告认为，人口等资源发展不均衡成为京津冀最大软肋。
据了解，《报告》为我国城市科学研究领域发布的首个城市群发展指数报告，以人口、经济、生活、文化和首位比为主要指标。
北京商报记者发现，三大城市群中京津冀的纵横向指标排名反差最大。在纵向指标上，京津冀近来在城市经济、生活质量等方面优化进步最快，但在首位比等横向综合排名中，京津冀排名垫底。“城市首位比是其最大软肋，表明京津冀距离一个理想的城市群还有很大差距。”课题研究组指出。
城市首位比是指一个国家或地区内两座城市的人口数值比，间接体现一个国家或地区的资源、特别是优质资源的分布状况。比值越低，表明人口与资源分布越均衡，意味着一个国家或地区的城市化平稳有序，问题和后遗症比较少。
“北京作为全国性的政治经济文化中心，城镇化进程中过度集中了资金、人才、技术等资源，”国家行政学院研究室副巡视员胡敏在接受北京商报记者采访时认为，不少大城市在城镇化过程中也形成了固有利益格局，阻碍了城镇化进程。胡敏称，同国有企业改革一样，打破城镇化过程中形成的既有利益格局也需要以增量倒逼存量来推进，通过中小城镇城市医疗教育等服务资源的增量发展来稀释旧有存量。“随着十八届三中全会城镇化方面相关配套措施的切实落地，相信城市群内部资源不均衡等现象会在10-20年间得到很大程度的解决。”
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