“当前和今后的一段时期，将推进包括人口、土地、资金、住房、生态保护等5个方面的改革。”国家发改委主任徐绍史昨日表示，改革开放以来的快速城镇化，积累的矛盾问题日益凸显，走中国新型城镇化之路，涉及多方面的体制机制创新。

特大城市“城市病”严重

昨日上午，徐绍史在上海出席2014中国城镇化高层国际论坛时介绍，改革开放以来，中国的城镇化率年均提高1.02个百分点，城镇人口和城镇数量大幅度增加。但是矛盾和问题也凸显，大量农业转移人口未能真正融入到城市，城市建设用地和空间利用粗放、低效，一些特大城市的城市病日趋严重，总体来看中国的城镇化迫切需要转型发展。

徐绍史坦承，目前城市治理能力与城镇化推进的速度相比，还有不小的差距。在推进新型城镇化进程中，将让市场在资源配置中起决定性作用，既要履行政府制定规划政策、提供公共服务等方面职能，又要遵循市场规律。

实施差别化落户政策

徐绍史表示，有序推进农业转移人口市民化，同时促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，允许不同规模的城市实施差别化的落户政策；对未能落户的城镇常住人口，通过实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，努力实现城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，将建设覆盖全国安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台。

吸收社会资本参与城建

记者从论坛上获悉，国家发改委将重点推进人、地、钱、房、生态等5方面的改革，全面推行流动人口居住证制度，探索实行城市用地增加与吸纳人口落户数量挂钩，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。这些改革包括人口管理制度、土地管理制度、城镇化资金保障、城镇住房和生态环境保护。

完善城镇建设征地制度

徐绍史介绍，完善现有城镇建设征用土地制度，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，提高土地集约化利用水平。探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。同时，进一步改革完善农村建设用地和进城落户农民宅基地的流转制度。

此外，将加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债券发行管理制度，创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。

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