小楼镇黄村关润富家改造前。

　　小楼镇黄村关润富家改造后。祝桂峰 提供

　　广州市目前仍有26790户唯一居住的泥砖房和低保低收入农户唯一居住的危房。广州市国土房管局制定的《广州市改造农村泥砖房和危房三年工作方案》（以下简称《方案》），5日在市政府14届113次常务会议审议通过。市、区三年将投入补助资金8.44亿元。

　　●南方日报记者 郑佳欣 张西陆

　　核准资格后发70%补助金

　　经统计，广州市目前仍有26790户唯一居住的泥砖房和低保低收入农户唯一居住的危房。广州市委、市政府决定继续由政府牵头，利用三年时间完成此部分房屋的改造工作，并给予资金等优惠政策。

　　为严格把关，《方案》从三方面细化“一户一宅”的认定标准，一是核对户口簿，明确户口地址与房屋地址是否一致；二是通过房地产登记簿全面核查户籍人员的房地产登记情况，明确是否唯一房屋；三是要求提供现场室内外照片，明确房屋是否有人居住。

　　泥砖房改造钱从哪里来？此次改造将按照“三个一点”筹集改造资金，即市出一点、区出一点、农户出一点的办法来筹措改造资金。市、区两级财政按照低保低收入家庭6万元/户、非低保低收入家庭3万元/户的标准，将补助资金直接发放给农户。完成26790户改造任务，市、区三年需投入补助资金8.44亿元。

　　值得一提的是，政府补助资金的时点将提前为：核准资格后将70%的补助资金拨付给农户，房屋主体承重结构完工后拨付剩余资金，一定程度上改善了农户筹资困难的窘境。

　　鼓励成片改造，0.5万元/户奖励镇街

　　按照《方案》，对这26790户唯一居住的泥砖房和低保低收入农户唯一居住的危房，将主要采用集中改造和零散改造两种改造模式。

　　集中改造方面，提倡与美丽乡村建设、农村土地综合整治等项目结合，实现资源整合，改造房屋的同时完善农村基础设施和公共服务设施，做到既有新房又有新村。

　　零散改造方面，农户通过原址翻建彻底消除房屋安全隐患，也允许农户使用补助资金购置政府或社会建设的安置房，但须将宅基地交由村集体依法依规处理。

　　为优化改造成效，改善村容村貌，对于改造规模10户以上的集中改造点，市财政按照0.5万元/户的标准另行给予镇（街）奖励，专款用于集中改造点基础设施建设等合理支出。区财政参照市财政做法以不低于市财政的奖励标准给予镇（街）奖励。

　　鼓励村社出资为孤寡老人建房

　　■解读

　　昨日，广州市国土房管局局长李俊夫对《方案》的一系列亮点进行了解读。

　　李俊夫指出，《方案》简化农村建房报批手续，也细化了用地确权和规划报批的做法，有利于农民申领集体土地房地产证。

　　同时，为避免不符合条件的农户套用补助资金，从“人”和“房”两方面明确了改造资格：一是“人”必须是广州市农户；二是房屋必须是唯一居住的、“一户一宅”的泥砖房或低保低收入危房，危房必须经鉴定单位鉴定确认，“一户一宅”应通过核查户口簿户籍地址、户籍人员房地产登记情况、现场室内外照片加以甄别。

　　李俊夫还表示，五保户、孤寡老人或其他弱势群体在财政补助的情况下仍无力筹足资金自建的，鼓励村（社）集体经济组织出资扶助代建房屋，房屋产权归村集体和农户共同所有，免费或以低廉租金提供给五保户、孤寡老人或相关弱势群体居住；对无能力建房、希望投靠亲友的农户，允许其使用财政补助资金与亲友通过协议约定方式依法依规合建共住房屋。

　　泥砖房补贴资金足以解决农户建设需求

　　■焦点问答

　　南方日报：之前有媒体报道，不少农村的泥砖房改造所需要资金或许达到15万至20万元，但目前补贴低保仅为6万元。另外，即便村民愿意改造，但由于农村自留地在规划中或许存在超过规划红线的问题，在资金和规划方面给农户们哪些便利呢？

　　李俊夫：你所说的15万至20万元，这个数据是基于280平方米面积。我们计算过，对一些确实没有建设能力和建设条件的农村家庭，最低保障线就是自建60平方米住宅，即可达到居住条件。显然，按照现在的建筑成本1000元/平方米，是可以居住的。政府的补贴足以支撑其基本的居住条件。当然，如果要按照广州市最高280平方米/户的标准，显然有资金缺口，这些农户往往自己有资金筹措能力，村社也会给予支持。

　　至于规划方面的问题，我们采用集中和零散改造两种模式。达到10户以上的泥砖户，我们将进行集体改造，镇里进行统一的规划，当然要符合城市规划和土地总体规划。分散的农户我们一般鼓励在原址进行建设，因此不存在“留用地”问题。农村建房用地和“留用地”是不同的概念，“留用地”是政府征用农村土地时必须给农村适当的补偿，这是农村的“留用地”，与农村自建房屋土地的概念还是不同的。原则上，按照国家现有的政策和法律，“留用地”是不建设住宅的，但可以建设第二、第三产业项目。

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