昨天，市人大常委会首次审议市政府提交的《北京市轨道交通运营安全条例（草案）》。地铁进站人、物同检是否可行？车厢内是否应禁止饮食、卖艺、乞讨？两大问题成为委员、代表和社会各界关注议论的焦点。

关于人物同检

本周二市政府法制办在解读全年立法计划时首次表示，人物同检今后或将成为常态。昨天市交通委主任周正宇在向市人大常委会说明草案时也明确表示，希望通过立法落实“人物同检”措施手段。

“人物同检才是这部法的关键。”市人大财经委主任委员王琪在审议发言中明确表示，他认为普遍实行人物同检不可行。列席审议的市地铁运营公司董事长谢正光介绍说，他曾以普通乘客身份体验西单站人物同检，安检排队耗时37分钟。谢正光坦言，经测算目前一个站口高峰时每小时通过量为七千人，实施人物同检将骤降到七百人，大量乘客堆积在安检点、换乘通道、站前广场，将形成新的不安全因素，“偶尔一次可以，天天如此百姓的心理承受能力不得而知。”

市交通委副主任刘缙带来的数据更加令人揪心。据她介绍，人物同检本来就没纳入轨道交通先行的设计规范，80%的地铁站内没有空间，大部分站点即使是在站外安检也要拆迁才能有空地。而且据估算如果人物同检全面实行，高峰时间全市277个轨道交通站点中，超过200个排队时间将在半小时以上，约30个要排一小时以上，有10个要排1.5小时。从投入来说，目前仅检包地铁安检人员就达六千人以上，每年人员设备投入超过10亿元，如果人物同检人员和经费至少要翻一倍。

市市政工程设计研究总院副总工程师聂大华委员也对人物同检的必要性和可行性表示质疑，她认为人物同检从地铁设计现状的角度来说没有可行性。她形象地把人物同检比喻成航空安检，同时提出疑问，飞机和地铁是一个性质的交通工具么？我们能接受提前到机场一两个小时安检，能接受天天上下班提前一小时进地铁么？

夏强、宋慰祖、李爱庆等委员也对人物同检提出质疑，市人大城建环保委主任委员郭普金更是在全体会议上明确表示，目前各方面对安检的目的、性质、标准和方式仍存在不同意见，人物同检的安全性与轨道交通的快捷性和高效性之间存在矛盾。轨道交通安全检查是政府保障公共安全的措施，其责任应当由政府公共安全管理部门承担，建议对这些问题进行更加深入的研究，由公安机关制定安检标准和规范，报市政府批准后实施，并向社会公布。

关于地铁禁食

昨天市政府正式提交市人大的草案中，曾在2月份市交通委起草的初稿征求意见时受到热议的禁止“在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食”并相应处以50元以上500元以下罚款的规定被删去。市政府法制办在本周二就此做出解释：考虑到饮食不是影响地铁安全的主要因素，而且难于监管和执行，因此决定删除。同样从市交通委初稿中被删除的还有禁止在地铁中卖艺、乞讨、派发广告及相关处罚的条款。

市人大城建环保委的审议意见对此明确反对。郭普金表示，乘客是轨道交通的重要参与者，轨道交通运营安全离不开乘客的依法有序参与。目前在轨道交通车站、车厢内乞讨卖艺、散发小广告等行为大量存在，给轨道交通运营带来了应急疏散、设备设施故障等方面的安全隐患。在车厢内饮食也会因遗洒、异味等引起乘客之间或者乘客与运营企业之间的纠纷。轨道交通车站、车厢内是典型的公共场所，人员密集，为进一步营造安全文明的乘车环境，根据北京的实际并借鉴新加坡、香港等发达国家和地区的经验，应对这些行为加以规范。

市交通委还特别制作了一个视频专题片，配合周正宇的说明向与会委员播放，专题片显示：据不完全统计，每年在地铁上发现乞讨卖艺人员1000余人次，而且越来越具有隐蔽性，客观上挤占了地铁疏散通道，对乘客人身安全构成极大隐患。地铁是小广告重灾区，座位、地上、把手上铺满小广告，散落一地的广告容易滑倒乘客，塞入缝隙容易引发故障。运营单位每年清理小广告100多万张，对散发小广告只能劝阻，无其他手段。地铁禁食是国际通行做法。高速运行的拥挤车厢遇到刹车时，食物容易烫伤自己和他人，洒落容易滑倒其他乘客，引发纠纷。香港地铁内吃东西将最高处罚2000元港币，新加坡最高罚款400美元，美国警方有权逮捕，日本、伦敦地铁对禁食令也已约定俗成。

市人大城建环保委建议恢复市交通委初稿中条款，禁止在车站、车厢内乞讨、卖艺、派发广告等物品，禁止在车厢内饮食，并分别情况可处以相应50元至10000元的罚款。

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