头条
■杨国英
据《财经国家周刊》报道，住建部权威人士透露，该部正密切关注并调研地方政府以回购商品房用于安置房的棚改新模式，当时机成熟，会对这一模式做得好的城市经验进行推广。
这种棚改新思路的提出，初看起来确实很美妙，既可加快棚户区改造进度，又可为已呈微降之势的楼市维稳，堪称两难自解。以往的棚户区改造，安置周期长，协调成本高，2013年到2017年，国务院计划实现对1000万户各类棚户区的改造，按照传统做法，任务还是相当重的。另外，当前楼市不景气，“零首付”再次抬头，如果房价持续下跌，也是有一定系统风险的。
但是，如果进行严格推导，这种新模式，真能起到“两难自解”之效吗？我们假设“回购式”棚改已经实施，那么，就要面临着一个选择，原棚户区是继续拆，还是暂时不拆？
假设继续拆，那么，首要问题是，在大手笔回购商品房，继续拆的钱从何而来？众所周知，我国当前地方财政收支已经严重失衡，根据审计署相关公告，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额相比2010年，不仅没有减少，反而新增4410亿元。就连近两年的棚户区改造支出，有相当一部分还是依赖国家开发银行的政策性贷款。
其次，如果继续拆，那么，有关部门还面临着两个选择，一是继续自建安置房，一是将地块推向市场建造商品房。假如是前者，在原棚户区居民已经通过政府回购商品房得到安置的情况下，新建的安置房又由谁来住呢？假如是后者，继续拆后将地块推向市场建造商品房，这毫无疑问又加大了商品房的市场供给，这就等于将回购消化掉的商品房，又吐了出来，“楼市维稳”从何谈起呢？
假设在“回购式”棚改后，对原棚户区暂时不拆，而这样的话，棚户区在原住居民迁离后又会继续接纳新住户，只不过可能由原棚区居民，变成了外来务工人员，而这部分人群的人均收入可能更低、流动性更大，可能发生的治安隐患也更大，如此，棚户区改造的目的之一（改善城市环境）不仅无法得到改善，相反，原来所担心的贫民窟乱象更容易发生。
此外，当前“回购式”棚改还存在技术环节的阻力，比如，就地安置与回购商品房的区位差异如何解决？拆迁安置房与回购商品房的面积悬殊如何化解？故而，所谓“回购式”棚改的美妙前景，恐怕是经不起仔细推敲的，事实不仅无法达到“两难自解”之效，反而容易导致楼市市场化回调的受阻。
事实上，在讨论是否应启动“回购式”棚改之前，我们有必要再次明确楼市调控的市场化逻辑——在十八届三中全会强调楼市调控市场化之后，对于租售比、房价收入比严重失调的楼市，当前房价的适当回调，本来就是回归楼市可持续发展的必然要求。对此，相关部门和地方政府本应理性面对，不必小题大做，更不应该仓促出台所谓的政策创新。
市场的归市场，楼市的理性回调，尽管会影响地方的土地财政收入，但同时也在倒逼地方政府改变经济增长模式，并激发其助力地方产业升级的决心。保障的归保障，棚户区改造可以改善城市低收入家庭的住房条件，是个好事，但是要把好事做好，还是得根据地方政府的财力以及各地棚户区的现状，按照量力而行、循序渐进的路径走。
总而言之，我们不能将楼市的“市场化”与“保障性”混为一谈，更不应试图以解决棚户区改造困境为名，而行托市之实。
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