9月22日上午9时，河北钢铁集团一批从天津新港进口的价值598万美元的货物在石家庄海关顺利通关，这意味着京津冀区域通关一体化改革全面启动。

从今年年初习总书记提出京津冀协同发展，到9月初国务院副总理张高丽主持京津冀协同发展领导小组第三次会议，京津冀协同发展正有效推进。

同时，京津冀一体化的目标也越来越明确，京津冀协同发展领导小组第三次会议指出，要率先实现交通、生态、产业三个重点领域的突破。产业转移作为三地协同发展的重头戏，被给予了厚望，也受到持续关注，河北的很多地方将成为承接北京功能转移的前沿阵地，那么京津冀协同发展需要怎样的功能疏解区？哪些地方又将成为首选地呢？

前车之鉴产业转移不是造睡城

产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，是经济发展和升级的必然趋势，大到发达国家与发展中国家之间，小到一国之内的不同区域之间，都在随着经济发展的需要进行着产业转移和功能疏解。就我国而言，不论是长三角的崛起、珠三角的发展还是西部大开发，城市产业和功能的转移都是一个重要的话题。

在长三角的发展过程中，就经历了功能疏解和产业转移，安徽因为交通便利，成为产业转移的热门区域，目前为止，安徽已经承接以制造业为主的长三角功能，包括机械装备、汽车配套以及电子产品等，而且安徽等泛长三角地区为了承接长三角产业转移，设立了许多新的产业园区或“飞地”，目前的发展也可圈可点。

京津冀作为我国经济发展的又一个增长引擎，三地协同发展也面临着产业转移的问题。

其实，三地中的北京作为首都，聚集了全国的人口、人才和产业，积累的各种城市病也越来越严重。很久以前，北京就已经开始往外围发展，然而，北京城市的不断扩展，也被部分学者指出是摊大饼式的发展，城市越来越大，但是很多城市病并没有得到有效解决。

最明显的例子是通州和燕郊。为了疏解北京城区的人口压力，通州和燕郊等地成为承接北京人口转移的地区，然而，时间证明，通州和燕郊的发展成为了房地产的盛宴，楼越盖越高、越建越多，但是配套的产业并没有有效地跟进。这样的结果便是通州和燕郊成为睡城，每天，数以万计的上班族辗转于北京城区和郊区之间，交通压力也越来越重。

显然，京津冀协同发展，不期望这种情况的再次出现。正如国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志对媒体表示的：城市超前建设有助于聚集人口，但如果过度超前的话，没有产业的支撑，会给城市财政的可持续性带来风险。

完善配套 京涞新城打造京津冀功能疏解示范区

位于京西南的涞水，因为区域的和交通优势，成为承接北京产业转移的前沿阵地。资料显示，涞水县位于北京市西南方向，距离北京市区50公里，全县共有1650平方公里土地，巨大的空间优势为首都功能转移提供了多种可能的选择。同时涞水的交通优势在北京周边的区县中也是首屈一指，已经投入运营的廊涿（涞水）高速、张石高速、张涿高速，加上即将开通的京石第二高速，涞水县将拥有4条高速，9个出口。这种高速路网密度在北京周边市县名列前茅。“京石二高速开通后，涞水距北京仅50余公里，可以真正融入到首都半小时经济圈内。”

涞水的先赋优势使其在京津冀协同发展中获得有利支持，然而业界也担心涞水会不会成为下一个燕郊。事实证明，涞水不会是又一个睡城。

数年前，华银集团就预见到首都向世界级大都市发展，城市功能疏解外溢需求带来巨大投资的前景，进驻京西南的涞水区域进行开发。

时至今日，华银集团在涞水区域打造的京涞新城已经初具规模。据华银集团董事长庞文剑介绍，2013年，京涞新城就已完成了175平方公里的整个新城规划，完成了22平方公里的控制性规划，做完了4平方公里起步区的修建性详规和城市设计。京涞新城规划了首都医疗健康服务疏解区、现代物流产业区、电子信息产业园区、生物医药产业区、生态休闲产业区、高科技制造研发区、现代教育服务园区、拒马河一河两岸商务休闲区等八大园区，16项重点工程。

同时，为了给在新城的创业者们一个更加宜居生态的居住环境，华银集团投资3亿元，对11公里长的拒马河道进行了综合改造，规划了一河两岸商务休闲居住区，规划了占地4000亩的生态公园。在产业布局和规划设计的每一个环节上，都在强调低碳、生态的理念，如太阳能、风能利用、雨水收集等。构建了新城完善齐全的市政配套，包括交通路网、电力设施、通讯等基础保障，为园区未来发展夯实基础，为后续发展提供有力支撑。

华银集团相关负责人介绍，京涞新城不仅有为进驻企业提供量身定做的商务办公、商务展示等商务配套类设施和服务，也有为园区提供多样化的娱乐、度假、休闲服务的商业类配套，还有为落户园区的人们提供医疗、教育和商场超市等生活类配套。

可以看到，京涞新城既不是抓住时机再造一次房地产的盛宴，也不是为了再造一座睡城，而要做京津冀产业转移和功能疏解的示范区。“京涞新城或许才是京津冀协同发展比较理想的发展模式。”某业内人士指出。

正如张高丽在京津冀协同发展领导小组第三次会议上指出的，京津冀协同发展，要着力实施创新驱动发展战略，促进产业有序转移承接，推动产业结构调整优化升级。我们期待京涞新城能够在京津冀协同发展中不断成熟。

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