前天，国家发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。
城镇化
9万外来人口和农民将转市民
通知称，试点主要包括五个方面的内容，包括建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式以及综合推进体制机制改革创新。
按照通知，各试点单位将于2014年底前开始试点，将在2017年取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验，2018至2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。
方案称，通州将从北京城市副中心建设和城镇化发展的需求出发，重点推进外来常住人口和本区农民市民化，并根据不同人群分别建立成本分担机制。方案还设定了具体指标，2017年将实现9万外来常住人口和本区农民市民化，享受与城镇居民同等的基本公共服务。
设立200亿元政府引导基金
方案明确，将建立多元化可持续的城镇化投融资体制，设立规模为200亿元的通州新型城镇化政府引导基金，政府出资20%，其余资金通过市场机制解决。
同时，鼓励社会资本参与基础设施及社会公共服务设施建设，放宽准入，完善监管。此外，还将探索金融机构支持城镇化建设的新模式，鼓励金融机构为通州基础设施建设提供合理贷款支持。
积分落户
外地人须有稳定就业及住所
外来人口落户本地是方案的一个重点。按照方案要求，通州将推进积分落户政策，制定通州区积分落户试行管理办法。
方案要求，积分落户试点应面向通州副中心建设，统筹考虑城市运营管理保障及产业发展方向，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户，为北京及国内其他特大城市户籍制度改革提供经验。同时，强化居住证积分与公共服务待遇挂钩。
根据方案，这些未参加基本养老保险、未享受教育等基本公共服务的外来常住人口，将可以享受到与城镇居民同等化的基本公共服务。根据方案，政府将承担由于外来人口市民化带来的教育、医疗、保障性住房等公共服务资源的扩容以及基础设施新建和改扩建等方面的支出，企业负担社会保险、职业培训等成本，个人承担社会保险、保障性住房租金等成本。
经初步测算，外来常住人口市民化成本约为10万元/人。
农转居
试点期内剩余劳动力变市民
本地农村剩余劳动力的转移，也纳入了本次方案。根据方案，在全区范围内，通州要选择典型乡镇，试点期内解决农村剩余劳动力的农转居问题。通州区政府主要承担交通、市政设施、义务教育、医疗等设施建设费用以及就业培训支出等。企业或村集体承担农转居人口的社会保险、就业补助费用等成本。个人承担医疗保险、养老保险、子女教育、就业技能培训等资金。
经初步测算，本区农业人口市民化成本约为25万元/人。记者贾中山
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