王璟 制图

员工宿舍实行准军事化管理。记者 李忠 摄

群租房门上配了门禁刷卡器。记者 李忠 摄

　　对于来杭打拼的外地人来说，居杭州，大不易，这种感受很强烈。

　　为了降低生活成本，他们中的一部分不得不住进价格低廉的群租房里。而群租现象的危害性也逐渐显现：环境脏乱差、安全隐患突出、生活噪音扰民……

　　谁都知道群租房难管，租客多、房间乱、邻居愁。群租房到底该怎么管？在当前的法规条文下，有没有一个更好的解决方式？

　　2015年，这个让人头疼的“群租房”困局有望在外来人口集中的上城区率先破解。

　　配备“安全四件套”，群租房设“一长三员”

　　地点：湖滨街道涌金门社区

　　基本情况：群租房40套，不少是企业员工宿舍

　　成效：去年4月开始试点，已打造好13套群租样板房，至今没发生一起居民投诉

　　直饮马井巷22号303室，40多平方米，共住了10个人。这里是某知名火锅连锁店的员工宿舍，也是该社区打造的首批群租样板房之一。

　　大门左侧墙上有个黑色的门禁刷卡器，社区民警周春伟拿出一个如硬币般大小的蓝卡，轻轻一刷门就开了。“这是门禁卡，群租客人手一个，和他们的临时居住证绑定。”周春伟说。

　　进门是一个很小的客厅，角落里配备了2把灭火器，一张“进门请换拖鞋”的卡通温馨提醒，贴在墙上。

　　正对着大门的墙上有个监控探头，朝着大门方向，主要查看有哪些人员进出。周春伟说，为保障群租房客的隐私，特意安装了一个单机版的监控探头，没有终端，只有SD卡，能存储5天内视频。

　　租客李亚军，搬进来不久当上了“官”。原来每套样板房都有一位宿舍长、一名消防员、一名联络员和一名值日员。

　　李亚军是宿舍长，主要工作是负责日常管理工作，并处理各类纠纷投诉；消防员主管检查是否有违规电器或乱拉电线等安全隐患；联络员主要做好流动人口报备登记和安全防范宣传工作；值日员类似劳动委员，负责当天整个房子内的公共卫生。

　　4个“干部”的姓名和联系方式，连同屋内其他成员的姓名和照片，都会挂在一张塑料公示牌上。

　　杭州人马师傅以前对这些邻居的印象并不好，“经常后半夜回家，脚步声又重，有时候没带钥匙就‘砰砰砰’地踢门，我被吵醒一次又一次，睡不好。”样板房建好后，马师傅的难眠之夜少了，“门禁搞好了，他们回家也安静了。”

　　考虑安装智慧安防产品，打造群租房“升级版”

　　小区2幢502室，一套180平方米、3室2厅2卫的房子，被分隔成12个房间出租。

　　“东西堆得到处都是，电线乱搭，特别是公共厨房放了床住了人，堵住了消防通道，安全隐患很大。”

　　紫阳派出所的陈警官清楚地记得4个月前刚来这套群租房检查时的情景。

　　当时，上城区抽调了住建、公安、消防、紫阳街道等12个部门近30人组成专项整治小组，进驻小区，整治群租房乱象。

　　经查，这些群租房共有改变居住功能、灭火器材配备不到位等问题102个。

　　针对2幢502室的问题，他们对症下药——

　　首先，做通了“二房东”(从房东手里整套租过来，简单装修后高价出租)的工作，将厨房里的杂物腾空，住在里面的租客也被劝走。

　　紧接着，他们在群租房的客厅，新添了一个正对着大门的摄像头、应急照明灯、8只灭火器，还给分割出来的12间房装上漏电保护器。裸露在外的电线也被包好，逃生路线标志也贴在客厅的墙上。

　　下一步，出租房管理的各项规章制度还要上墙，“安全四件套”陆续也要配齐。

　　这里还考虑安装烟感报警器、门磁传感器等高科技产品。“跟企业员工宿舍不同，这里人员身份更复杂，租客的安全、防盗等需求也更大一些。”陈警官说，一旦有火灾险情，烟感报警器可以自动报警，信号第一时间传到“二房东”手机上。门磁传感器主要装在12间房的门上，一旦房门被人私自打开，传感器会把报警信号实时传到租客的手机上。

　　推 广

　　今年要打造800套群租样板房，尝试社会化管理

　　上城区外来人口近10万人，群租“困局”是该区不得不面对的现实难题。

　　据上城区流动人口办公室负责人介绍，上城区今年要提升打造800套群租样板房，每套群租房都配备了“安全四件套”：一套单机版监控系统，一套电子门禁锁，一套闭门器，一套消防灭火器材。还要设置“一长三员”，实行准军事化管理。群租房数量集中的小区还可以向卫计部门申请安装免费的安全套发放机。

　　此次纳入整治的群租房，共分4大类：集体宿舍、小区里的分割式群租房、农居房、外来人口公寓。前两类，均已积累较好的试点经验，外来人口公寓相对来说也比较规范，最难管的要属农居房。

　　玉皇经联社地块，有一片拆村建居的农居房，居住着不少外来人员，居住环境差，安全隐患多。初步设想是，将这一带的农居房进行封闭式管理，设一个统一服务台，入住的外来人员第一时间登记、备案，住房硬件更新换代，提升农居房的品质。

　　为了让群租客有归属感，上城区还专门成立了流动人口服务管理协会和社会组织舒心港服务社，协会主要负责承接部分流动人口公共服务和管理的职责，服务社则负责群租房内公共部分的日常维护，并为租客提供劳动保障、法律等一系列培训。

　　一套“安全四件套”近千元，钱谁来出？

　　群租房整治推进过程中，也遇到了不少难题。

　　比如，费用问题。

　　按照样板房硬件规定，需增设门禁系统、闭门器及摄像头等，费用在1000元左右，如果还要配备烟感报警器、门磁传感器等智能产品，将近2000元。

　　前期一些样板房是由街道出资，之后的推广期间，硬件改善的费用需要房东承担。目前来看，房东们对此普遍比较抵触。

　　再有，法律问题。

　　按照《浙江省房屋租赁管理条例》、《杭州市流动人口服务管理条例》等法律法规，其中，厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等不得出租供人员居住。但规定中，并没有明确客厅不能出租供人员居住。

　　有关人士表示，客厅属公共区域，如果也住人的话，安全隐患比较多，也不利于管理。

　　打造个性化群租房，搭建网络服务平台

　　上城区流动人口办公室和房屋中介机构“盛世管家”已达成了战略合作意向。

　　未来，中介公司将根据房屋的特点进行装修改造，一些公共区域会布置成温馨的茶吧、会客厅等，同时满足一些租客的个性化需求，打造闺蜜房、兄弟房、家庭房等，让流动人员拎包入住。

　　该区还打造了一个网上服务平台。目前，已经开发了“舒心港之家”APP，开通了“舒心港之家”微信，并正在打造一个群租房管理网站。租客们可以随时随地掌握群租房的管理规定、防火防盗常识等。

　　舒心港之家的负责人表示，手机APP、网站的内容目前还在优化，未来，租客可以通过网站、手机APP找到心仪的群租房房源，同时可以将自己的“拼房”信息发布在上面，寻找合租的小伙伴。商户的打折信息、劳动力培训、人才招聘等各类生活服务内容也将一网打尽。

　　此外，上城区专门设计了“舒心港之家”的统一标牌，今后要贴在所有改造好的群租房门上。管理人员只要用手机扫一下上面的二维码，住了几个人，啥时入住的，联系方式是多少等信息，都能及时掌握。这些信息还会自动输入上城区流动人口信息动态数据库，有利于全区流动人口的动态管理。

　　提升社会管理

　　的智慧含量

　　王俊勇

　　长三角是中国经济最活跃的地区之一。经济活跃，意味着人口的频繁流动。身处长三角的杭州，免不了要迎来为数不少的外来人口。如何管理好、服务好外来人口，考验着相关部门的智慧。

　　安居方能乐业。从外地来到杭州，住是首先要解决的问题。群租房的缺点是显而易见的，但对于部分刚到杭州的外地人来说，群租房是最为现实的选择。

　　值得欣慰的是，面对群租房这个难题，上城区并没有一味地“堵”，而是采用了高明的“疏”的方法。借助科技手段，同时激发外来人员的积极性，群租房的面貌大为改观。可以说，这一方法起到了四两拨千斤的效果。

　　上城区针对群租房的新举措，为社会管理提供了又一个范本。目前我们仍处于社会格局快速变化的时期，新问题、新矛盾不断出现，原有的老办法难以适应新常态。相关部门不妨以此为借鉴，借助“一号工程”的契机，多利用高科技产品和方法，善用巧劲，不断提高社会管理的效率，为群众提供更好的公共服务。实习生 柯昌德 记者 毛长久 通讯员 刘婷婷 叶慧芳 朱婷

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