通州行政副中心怎么才能发展好？疏解批发市场之后北京会补齐哪些短板？老北京的古都风貌又该如何保护？今天上午，市规划委主任黄艳做客“市民对话一把手”系列访谈栏目，就上述问题做了回应。

规划要划红线守底线

黄艳表示，在以往历次总规编制、修改过程中，东南方向都是京津冀协同发展的重要方向，通州、亦庄和顺义也是十多年前就已经规划的三个重点新城。这次总体规划的修改主要解决两件事儿，一件就是划定生态红线和城市增长边界线，另一件就是把规划的编制和规划的实施并重，既有蓝图又有实现路径，预防城市病。

过去也有线，但缺乏相关的政策配套，“饼”越摊越大，底线守不住。过去十年，城市人口平均每年增长60万左右，相当于增长一个中等规模城市。以后不仅线要划上，相关的政策配套也要跟上去，不应该建设的地方一定要有强力的管理措施，应该集中建设的地区，要根据生产、生活关系配置好资源，同时要把不能建设的地区市民、农民的利益跟能建设地区的红利配置起来。

这一轮规划在京津冀协同发展前提下进行，还把规划的编制和规划的实施并重，既有蓝图，又有实施路径，由两规合一发展到多规合一上。过去的生态红线没有统筹归纳，也没有刚性约束。今后北京的生态保护红线要占到北京市域面积的70%，把规划层级提高，使得城市的某些底线刚性化，上升到地方法规的层次。另外，城市的增长边界线也要守住，边界线之内的公共服务配套非常全，边界线之外则禁止无序的非法建设。

通州交通实行需求管控

目前，通州的人口已经超过130万，是一个百万级的城市。未来，在京津冀统筹发展的前提下，通州怎么才能更加宜居，既是市民的期待，也是政府要着力做的事情。

黄艳表示，在通州的城市管理和社会治理方面，要避免过去城市发展的一些问题，采用一些新理念，掌握好节奏。要改革过去太依赖市场的行为，把政府管控加过去，交通、环境和教育医疗等公共配套是前提。

在交通方面，未来通州将有一个非常大的转型。提倡绿色交通，用公共交通来更多地替代机动车交通，停车管理、买车以及交通设施配套比过去要更加严格，相互之间也更加协调。黄艳进一步解释称，在行政单位成建制搬过去后，通州的交通管理、交通方式需要两条腿走路，一条腿是设施要做好，另一条腿是需求要管理，不能说大家都愿意买车就都买车、都开车，买车必须要有停车的地方，不能停马路外面。此外，通州还要加强公共交通设施建设。北京东站将成为区域性的交通节点，既有跟津秦线、津保线相联系的线路，也包括跟大兴、亦庄和两个机场的快速交通。

通州教育医疗市政府配置

在节目进行中，不少通州市民担忧现在通州的教育、医疗等配套设施无法满足需求。黄艳对此也非常理解，她表示“没有医疗、没有教育，一个新城就不具备吸引人的地方”。通州今后的建设不是一个地方级别的建设，会放到全市的盘子里面去，更多的优质资源将直接从市政府那里配置，比如说好的医院，包括设施和人；好的教育，包括校舍和师源，都会统筹配置。过去几年，通州区政府也做了很多努力，从现在开始，通州的软件配置会比上一个阶段更加强化，不要再让区级自己去找，会从全市的盘子里直接去补充。

延庆打造成宜居小城

节目中，黄艳还表示要把2022年冬奥会举办城市延庆打造成宜居小城。近十多年来，延庆作为百分之百的生态涵养区，各届区政府都致力于山清水秀的保护，占地和开发建设的冲动得到了抑制，成为北京的后花园。这次申奥成功后，在保护延庆好山好水的基础上又将提高一步。2019年，延庆还要办世园会，对其生态环境保护也是一个提高的过程。未来，要把八达岭这个瓶颈打通，用城际铁路、高速公路来进行分解，让这座“后花园”离市区的交通更加近便。

二环内老城区加强保护

黄艳表示，疏解非首都功能是一项长期的工作，一些不合理的疏解出去了，还要防止后续拆小楼建大楼。现在城市中心区有很多短板，缺养老、缺绿化、缺少停车，未来将通过制度的建设、利益的平衡，让市场和政府两只手同时起作用，把疏解出来的空间、短板补齐。

“老北京就剩下这么点东西了”，黄艳感慨地表示，二环之内的历史文化保护也是未来几年需要着力改变的地方。到现在为止，文化保护已经叫了30年了，好在如今全社会都已经意识到了保护的重要性。一些老建筑即使没有大拆大建的开发行为，日常的使用也在破坏。这几年，北京一直在疏解，希望把这些保护区域的居住密度降下来，把房子修好，也遇到很多挑战。

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