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日本为何总爱跟“食品安全”较真 ？ 2011-04-24
日本对农产品施行可追溯管理模式
俗话说：“民以食为天”。即便是在科技日新月异、文明高度发展的现代社会，人类也还是根本无法挣脱对“食”的依赖。而在威胁人类公共健康和安全的各种隐患中，食品安全也一直被各国放在至关重要的位置上。近日，美国媒体又有报道称，食品欺诈已出现在该国市场上几乎各种食物、饮料和调料中，其中包括糖、醋、酒、果汁、蜂蜜、橄榄油等。受害者既有大型连锁零售商和知名餐厅，也有从超市和小贩手中购买食品的普通消费者。消息一出，食品安全监管问题赶紧再度成为公众关注的一个焦点。
说起食品安全，从我们的近邻日本身上，我们或许能够得到一些启示。应当说，今天的日本在食品安全方面的口碑放在全世界范围来说都是数一数二的，其在食品安全的监管标准方面，以至在某些发达国家看来，都显得“过于苛刻”。但是，如果你了解日本在过去五六十年间走过的那段发展历程，如果你了解他们在战后很长工夫内所经历的深受污染毒害的那段历史，你也许就会明白，为什么日本人会把食品安全看得如此之重了。比如今天在中国经常被媒体关注的“地沟油”问题，就也曾经横行日本，在上世纪六十年代，“地沟油”以至几乎成为大和民族的健康灾害。对于那些令人揪心的痛楚，我们在此不去过多回顾。只是想说，正是这些与我们今天类似的惨痛经历唤醒了日本政府、企业和广大民众，从此走上了严格监管的道路，并建立起一套比较完善的法律体系和行之有效的监管制度。
简朴总结日本在食品安全方面的经验，基本上可以归纳为以下几点：政府制定的法规得力；食品消费和加工企业严格自律；消费者和媒体对于食品安全的密切关注。
日本政府针对食品安全的法规制定与修改
日本政府较早的食品安全方面的法规，可以追溯到二战后的初期。早在1948年，日本就颁布了《食品卫生法》。日本现行的《食品安全基本法》，详细规定了国家和地方公共团体以及食品业界的责任和义务，并提出应积极发挥消费者的作用。根据该法，日本内阁府建立了食品安全委员会，它相当于食品安全和健康影响评价的准立法和司法机关，能够很好地协调乃至统领食品安全方面的制度和标准的制定及施行。同时该委员会网站还将及时公布各种食品安全信息和有关食品安全的警示，并设有专门接待普通市民的窗口，随时接受各种咨询。
据统计，在今天的日本，直接与食品安全相关的法律就有20多部。这些法律主要集中在农业消费领域，这不但是保证食品安全的做法，也是减少农业污染、保护生态环境的途径。
日本不仅在中心一级政府设有食品安全委员会，而且在各级地方政府，也都有负责食品安全的专门机构，对所属辖区的食品消费商和食品店进行定期检查，检查内容包括食品添加剂、残留农药和细菌等，并且随时在政府网站上公布检查结果。
不过，日本政府也苏醒地认识到，即便有了食品安全法，也不可能做到一劳永逸。因此，日本政府也会经常修改食品安全的法律法规，使制度具有针对性与可操作性，防止出现监管真空地带。比如上世纪70年代，当日本发现养殖业和种植业大量运用农药化肥，食品遭受污染时，就赶紧启动修法程序，对多种农药制定了严格的残留标准，严格限制抗生素、农药和化肥的运用，加强对食品中的农药残留物和食品添加剂的安全管理，加强对农药的毒性测试和对食品添加剂的安全评估。没有制定答应残留标准的农药将被禁止运用。据不完全统计，自1995年以来，日本已先后对《食品卫生法》进行了10多次修改，可见制度跟进的频繁。
而有了这套制度保障，便使得日本可以对所有农产品施行可追溯管理模式。日本农业协同搭配(农协)下属的各地农户，必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的消费者、农田所在地、运用的农药和肥料、运用次数、收获和出售日期等信息。农协搜集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，整理成数据库并开设网页供消费者查询。
农产品在有了“身份证”后，可追溯管理模式就变得易于操作。食品供货链上的所有企业会陆续加入原材料、添加剂等信息，并有义务保管这些信息3年。在零售店里，每种产品都必须醒目地标出“身份证”号码，消费者可在店内的查询终端输入这个号码，查询到有关这一产品的消费和流通信息。
在这套严格有序的制度下，可以说，日本绝大多数食品企业在食品消费和加工过程中都能做到严格自律，从原料加工到出厂的每个环节都严格把关，并向消费者全面公开安全消费状况。
此外，日本还很重视企业的召回责任。在日本的报纸上，经常会有企业主动召回食品的广告，比如遗漏了对过敏原的标记，企业就必须回收特定批号的产品，所产生的费用由企业承担，企业还要向消费者道歉。以至曾有日本食品企业，为确保自己企业的食品质量，还专门斥巨资建立了自己的食品安全研究所。而日本企业之所以如此重视社会责任，也与它们背后所承受的信用风险密切相关。因为一旦有企业因食品安全问题丧失了消费者信任，那么即使是百年老店，等候它们的也只有破产一条路。
然而，尽管日本的食品安全管理已经特别严格，但很多日本消费者对食品安全依然会存在严重担忧。根据食品安全委员会2009年夏进行的例行年度调查，有76.8%的受访者对食品安全感到“特别不安”和“肯定程度的不安”。现实也的确如此。2008年9月，日本就曝出三笠食品公司为牟利将制造工业胶水用的受污染大米当食用米出售的“毒大米”丑闻。
正因如此，现在当我们再回过头来看两年来在日本闹得沸沸扬扬的中国“毒饺子”事件，也许就可以把心态放得更平和些。因为，在日本国民拥有如此高的食品安全意识的情况下，任何风吹草动都会引起轩然大波。另外，由于日本60%的食品都要依赖于国外进口，所以民众对进口食品发生的问题特别敏感，这一点也就变得不难理解。
所幸的是，这场一度被炒作的误解终于可以因近日案情的水落石出而宣告终结。可喜的是，同样是在近期，由日本国际贸易促进会建立的“日中食品安全及贸易推进会”正式开始运作。如果倘真能够像该机构宣称的宗旨那样，为日本及中国消费者提供放心的安全食品，锲而不舍地立足实务，逐步解决问题，那么无论是对于日中两国的消费者，还是中国今后的食品安全监管事业来说，都将会从中受益。
- 参考资料：
人民网日本频道，http://japan.people.com.cn/35464/6956449.html
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