建设规划许可证和建设施工许可证仍没办下来

　　去年12月20日，深圳首宗原农村集体工业用地完成入市，被称为中国“农地入市”第一宗，具有破冰意义，或将影响到中国土地制度的变革。然而，一年时间过去，深圳再无“农地”成功入市案例，而首宗“入市农地”也面临着各种许可证件仍未获批的尴尬。

　　文/广州日报记者肖陆军

　　农地拍出1.16亿 现在依旧荒草丛生

　　A217-0315地块，面积很小，只有14568平方米，深圳福永街道凤凰社区的一块长期被闲置的土地，也是深圳首块“入市农地”。去年12月20日，该地块在深圳市土地房产交易中心正式挂牌上市，从事4G以及精密仪器研发的方格精密器件有限公司以1.16亿元底价竞得。

　　方格公司董事长王平在竞拍结束后曾接受本报记者采访，他当时表示，方格公司一直是租用写字楼办公，因此，王平表示方格公司的意向是将在该宗地上建成自己的公司总部，除了建办公楼外，还会建高管宿舍，筹建工作会尽快开始。

　　而首宗“入市农地”的亮相，有着两个关键背景：2012年5月，国土资源部和广东省政府对《深圳市土地管理制度改革总体方案》联合批复，允许深圳市“城市规划”和“土地利用指标”两权合一，从而得以对城市中“原农村集体组织占地”展开全面清理与解决；2013年1月，深圳推出相关规定：“原农村集体经济组织继受单位实际占用的符合城市规划的产业用地，在理清土地经济利益关系，完成青苗、建筑物及附着物的清理、补偿和拆除后，可申请以挂牌方式公开出(转)让土地使用权”，拟定了深圳“土改”宏图。2013年12月20日，首宗“农地”成功入市，深圳“土改”有了首宗成功案例。

　　然而，出乎人们的意料，完成入市已经一年了，这块由凤凰山大道、凤凰大道和107国道围成的三角地块，仍是荒草丛生，处于待开发状态。

　　昨日，记者从凤凰社区获悉，地块成功入市后，社区按照规定开始为它办理各类证件。但直到现在，建设规划许可证和建设施工许可证仍没办下来。“一年了还没搞定，我们也很无奈！”凤凰社区有关负责人在接受记者采访时表示。

　　深圳“农地”

　　事实上，“农地”只是一个在媒体报道中频繁亮相的民间俗称，因为深圳自2005年全面实现城市化后，市域范围内已不存在严格法律意义上的“农地”。因此，深圳的“农地”是土地在城市化过程中，权益尚未充分厘清，“政府拿不走、社区用不好、市场难作为”的历史遗留用地。

　　调查

　　缘何一年再无

　　“农地入市”成功案例

　　与当时媒体预言今年深圳“农地”有望规模化入市相背离，过去一年来，深圳再无“农地”成功出让案例。

　　对于“农地”入市，深圳市规土委提供两种选择，第一种是土地收益50%归市国土基金，50%归社区，第二种是地价收益30%归社区所有，另外社区可以持有用地总建筑面积的20%物业。“农地”入市遇冷，在深圳龙岗一社区股份公司负责人林先生看来，主要还是目前规土委提供的利益分配方案对于社区居民来说“吸引力”不够。“归根到底，还是利益分配方案没有吸引力，磨破嘴皮子说，跑断腿做工作。一算账划不来，社区居民是不会同意的！”林先生面对记者采访时说。

　　不过，在深圳市规划国土委土地利用处有关工作人员看来，政府拟定利益分配方式时充分考虑了保护原村集体和原村民利益的，尤其是第二种方式，社区除了取得现金收入外，还能够充分享受未来土地升值，实现可持续发展。

　　发展

　　“农地”拟拓宽到安居房和机构养老等民生领域

　　今年8月，深圳市规土委公布《关于促进安居型商品房用地供应的暂行规定》及《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》征求意见稿，这两份文件一旦实施，深圳“农地”还可通过招拍挂挺进安居型商品房和机构养老设施等民生领域。

　　不过，就目前公布的征求意见稿来看，有社区股份公司负责人称“吸引力更低”。无论是“收益与政府四六分成”，还是“一九开外加10%物业”，较之此前的“农地入市”办法进一步压缩了股份公司的空间。

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