导读
此次发布的《长江三角洲城市群发展规划》指出，上海全球城市功能仍然相对较弱。问题包括中心城区人口压力大、与纽约等全球城市相比上海城市国际竞争力和国 际化程度不够、落户上海的世界500强企业比重低，外国人口占常住人口比重仅 0.9%、一般性加工制造和服务业比重过高、“四个中心”功能建设滞后等问题。
在上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要中，“追求卓越的全球城市”出现在封面显眼位置。
而在6月3日，国家发改委公布的《长江三角洲城市群发展规划》（下文简称“规划”）也提出，建设具有全球影响力的世界城市群，要以上海建设全球城市为引领，并提升上海全球城市功能，推动非核心功能的疏解。
接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，上海目前全球城市功能、国际竞争力都比较弱，特别是在软实力上，与主要全球城市仍存在差异。而疏解非核心功能，则需要仔细进行梳理，并采取市场化手段进行。
需提升“软实力”
上海建设全球城市的目标早已提出，在今年1月发布的《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要》中，上海再次明确，要在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年建设成为综合性的全球城市。
但此次发布的《规划》指出，上海全球城市功能仍然相对较弱。问题包括中心城区人口压力大、与纽约等全球城市相比上海城市国际竞争力和国际化程度不够、落户 上海的世界 500 强企业比重低，外国人口占常住人口比重仅 0.9%、一般性加工制造和服务业比重过高、“四个中心”功能建设滞后等问题。
上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜告诉21世纪经济报道记者，全球城市功能实际上有影响力和渗透力两个概念，是否在全球的城市中有话语权和引领的先导作用。
郁鸿胜说，上海目前的情况是国际竞争力比较弱，还没有达到完全的国际化，在全球城市中还没有很大的话语权，而纽约、东京在国际城市中是风向标。
“全球城市需要软实力和硬实力兼具。上海硬实力具备了一些，软实力不够，因为创新能力不够。上海建立科创中心，也能够增强软实力和话语权。”郁鸿胜说。
此外，上海目前存在的“大城市病”，更多地反映了上海真正高精尖的人才所占的比例还是不多，但是城市消耗的资源很大的问题。
上海城市创新经济研究中心主任任新建告诉21世纪经济报道记者，上海目前跟一些国际化大都市相比在很多领域存在明显差距，比如城市要素的集聚度、高素质人才的集聚、信用环境的建设等方面，仍存在不小差距。
因此，《规划》提出，要提升上海全球城市功能。按照打造世界级城市群核心城市的要求，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，加快建设具有全球影响力的科 技创新中心，发挥浦东新区引领作用，推动非核心功能疏解，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，引领长三角城市群一体化发展，提 升服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的能力。
非核心功能仍需仔细梳理
值得一提的是，在提升上海的全球城市功能中，《规划》再一次提到了上海非核心功能的疏解。
上海此前在“十三五”规划中提出，要“着力提升上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新和文化等城市功能，推动非核心功能疏解”。
对上海而言，疏解非核心功能是一篇“大文章”，关系到将来的人口、资源、环境方面的压力。
郁鸿胜认为，上海的核心功能，包括“四个中心”建设、科创中心建设、2040年世界文化城市的建设、上海全球城市建设和上海生态文明城市建设等。这些主要的功能的关键词可以概括为“世界性、全球性、经济性和文明性”。
而与核心功能无关的，即可以理解为非核心功能。
不过，郁鸿胜也指出，非核心功能需要根据上海的实际情况进行梳理，例如服务业不是全部都留在上海，制造业也不是都离开上海。哪些功能留下后可以引领高端产 业发展，这些功能就要留住，哪些产业是符合上海未来发展趋势、建立全球城市和世界性城市群趋势的，也要留下来。如何理解非核心功能的问题，要有统一认识。
从目前来看，非核心功能及产业主要可能出现在占用资源大、较为低端的、层次不高的劳动密集型制造业中，以及和四个中心建设离得很远的制造业和服务业。
同济大学建筑与城市规划学院教授王德此前在接受媒体采访时表示，非核心功能主要是劳动密集型、低效产业、非高端非核心制造业。比如产业批发市场、建材批发 市场等，占用大量用地却非常低效。此外制造业里面也有很多，包括一些电脑组装、电子产品零部件的组装等产业，效益并不高却占用大量劳动力。
任新建指出，核心功能和非核心功能具有动态性，除了需要仔细梳理非核心功能，建立清单外，在非核心功能的疏解中，需要注意更多地运用经济手段和市场手段，在必要的情况下辅以行政手段，才能较好地达到疏解效果。
而非核心功能的疏解具有梯度性，可能的“落脚地”包括上海市的郊区和周边的其他城市等，例如，一些大型的综合业态在上海核心区域已经过剩，但郊区又特别需要，这些可以向郊区去迁移。一些功能则适合转移到周边其他城市甚至中西部地区。
郁鸿胜说，这里面的逻辑与上海的人口调控有关，转人口的前提是转产业，转产业的前提是转功能。上海的非核心功能是哪些，具体如何转移，转移到哪里，都还需要具体细化和落实。
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